中國經濟導報 中國發展網訊 記者楊虹報道 日前，中國人民大學首都發展與戰略研究院在崇德西樓815會議室成功舉辦“北京經濟論壇（2019年上半年）”。中國人民大學副校長、經濟學院教授劉元春，國務院發展研究中心宏觀部研究員、國務院參事室金融研究中心研究員魏加寧，中國人民大學國家發展與戰略研究院首席研究員黃石松，中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員劉曉光、代志新，首都發展與戰略研究院副院長張傑、李文釗、侯新立等出席會議。
國家發展與戰略研究院副教授劉曉光發佈了2019年上半年北京宏觀經濟報告《城市更新與高質量發展關鍵期的北京經濟》。報告指出2019年上半年北京宏觀經濟保持平穩運行，但下半年經濟下行壓力有所加大。在減稅降費、消費促進、營商環境改善和城市更新建設等積極財政政策和系列改革舉措的提振作用下，北京多項經濟指標企穩或改善，GDP增速穩中趨緩，就業形勢總體穩定，投資和消費增速大幅回升，CPI、PPI和投資價格指數較去年漲幅回落，金融風險有所緩解。但是，隨著北京經濟舊動能去化速度加快，而新動能市場化發育程度不足，經濟供給面下行壓力加大，供需不匹配問題突出，導致各產業增長的波動加劇，服務業和工業增速先後回落，企業效益出現惡化，市場信心明顯回落。
報告進一步指出，北京經濟已經率先走上了高質量發展道路，正處在城市更新和高質量發展的關鍵階段。新首都功能定位、總部經濟轉型、常住人口見頂回落、人口結構老齡化、三產佔比超過80%、城鎮化率接近90%，使得北京相比以往時期和全國其他地區更加迫切需要推動高質量發展。北京科技創新和高科技產業的引領作用不斷增強，空氣質量和生態環境大幅改善，營商環境和基礎設施水平顯著提高，文化建設和服務業開放成果不斷顯現。但人均公共資源仍有較大提升空間，人口總量減少和人口結構老齡化制約了城市創新發展活力。
為了應對經濟下行的十大風險點衝擊，下半年除了採取防範短期風險的一般性舉措，還需要考慮北京城市更新與高質量發展關鍵期的經濟運行特點，從供需兩側共同發力。第一，高度重視北京經濟供給面的短期下行風險，確保經濟運行在合理區間。第二，發揮好財政政策的穩增長和調結構功能，加快市場性的新動能培育。第三，創造更有利的營商環境和市場環境，進一步釋放北京經濟增長潛力。第四，建立與北京城市更新和高質量發展相匹配的地方金融市場體系，提供更加適宜的投融資環境。第五，優化戶籍政策和人才引進政策，保持穩定有序的人口增長和人才流動。第六、提高北京城市規劃頂層設計的科學性，利用好“京津冀協同發展”和“建設通州城市副中心”兩大歷史機遇，積極推進城市更新建設工作。
財政金融學院助理教授代志新發布了《減稅降費背景下北京稅收工作面臨的挑戰和應對策略》。報告指出，上半年北京市稅收形勢保持穩定。但隨著減稅降費政策推進落實，減稅降費效果顯著，財政收入增速呈現下降趨勢。尤其與減稅相關的增值稅、企業所得稅、個人所得稅三大稅種增速與去年同期相比，均有所下降，減稅效果明顯。雖然北京正著力推進產業結構轉型升級，培育新的經濟增長點，高技術製造業、信息服務業和金融業等對北京稅收收入貢獻不斷增加，但新稅源增長仍有待時日，目前尚未成為稅收收入主要支撐；而傳統行業逐步遷出，傳統稅源流失，因此在轉型陣痛期，稅收壓力依然較大。在收入減稅並且財政支出仍保持穩定增長的情況下，財政收支管理形勢較為嚴峻。
為更好應對當前稅收經濟形勢，報告從以下幾個方面提出政策建議：第一，財政收入方面。強化財源建設，積極培育新的經濟增長點，支持重點產業發展，著力發展高精尖產業和現代服務業，以帶動經濟高質量增長，為稅收帶來新的增長點；依法依規組織收入，通過盤活閒置資產，及時收回沉澱資金等方式合理組織收入彌補減收缺口。第二，財政支出方面。一方面要儘量控制支出數量，統籌管理，優先將支出投入重點領域；另一方面，要從支出效率入手，注重財政支出質效，不斷提高財政資金使用效率。第三，稅收工作方面。減稅降費仍是下半年稅收工作的重點，與此同時，提升納稅服務水平，營造公平公正的稅收環境，最大程度減少企業納稅的隱性遵從成本。此外，在減稅降費的同時，稅收徵管水平應同步提升，這對於應對產業結構變動的新要求和減稅降費帶來稅收收入壓力，具有重要意義。