日前召開的中共中央政治局會議提出，要緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革。這是分析研究上半年形勢後得出的結論，也是針對下半年可能遇到的新困難所給出的應對之策。
自從去年的中央經濟工作會議提出八字方針以來，供給側結構性改革加緊了前進步伐，各方逐漸形成共識——較之短期刺激，結構性改革是應對經濟下行壓力、優化升級經濟結構最根本性和長期性的策略。無論內外部形勢怎麼變，以八字方針為主線的供給側改革步伐不能亂，“風物長宜放眼量”的長期改革定力不能變。下半年，我們仍需鞏固供給側改革成果，暢通經濟結構的升級之路。
回望上半年，我們鞏固了既有的改革成果，“三去一降一補”工作取得頗多進展。在結構性去槓桿方面，5月末，規模以上工業企業資產負債率為56.8%，同比降低0.6個百分點。一季度末，有56家中央企業資產負債率下降，特別是冶金、火電等產能過剩及高負債行業的負債率明顯下降，這與市場化法治化債轉股等手段的擴面提質是分不開的。在去庫存和去產能方面，截至5月末，我國商品房待售面積為50928萬平方米，比2015年減少了逾29%；2016年以來，我國累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，退出煤炭落後產能8.1億噸，淘汰關停落後煤電機組2000萬千瓦以上。在為企業降成本減負擔方面，全國上半年累計新增減稅降費11709億元，用“放水養魚”降低企業稅費成本，提升了企業盈利水平，促進了企業增加投資，研發費用加計扣除也激發了企業創新動力。
我們以改革增強了微觀主體的活力。與2013年相比，目前我國的市場主體數量增加了一倍，達到1.1億戶。商事制度改革、放寬市場準入、壓減行政許可等一系列優化營商環境、建立公平開放市場規則的舉措，都是為了服務好這1億多戶市場主體。上半年，意在重塑政府與市場關係的“放管服”改革深入推進，進一步釋放了企業活力。在破除各類要素流動壁壘上，上半年，戶籍制度改革引人矚目，各類城市或放寬、或取消落戶限制，降低了人口流動壁壘，提升了人口遷移的便利性，帶動了多種要素在城鄉間、區域間自由流動，這能夠增強市場與企業的發展動力，促進正向激勵和優勝劣汰。
我們在改善供給體系質量、形成新的競爭優勢上做了不少“改革文章”。幾年來，我國工業產能利用率穩中有升，傳統產業改造進程逐步加快，不斷湧現的科技創新成果催生了一大批新產品、新模式、新業態，新動能加速成長。上半年落地的科創板重大改革，對於為科技創新提供長期性資金支持、促進金融與經濟良性循環、提升產業鏈水平具有深遠意義。
我們持續以改革暢通生產、流通、分配、消費循環。通過出臺穩定汽車、家電等產品消費的措施，完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策，擴大升級了國內消費；通過上調最低工資標準和基礎養老金，實施個人所得稅專項附加扣除政策，增強了居民消費能力。在上述舉措推動下，上半年最終消費支出對經濟增長的貢獻率超過60%，明顯高於資本形成總額及貨物和服務淨出口對經濟增長的貢獻，國內消費作為經濟增長主引擎的作用繼續顯現。就業優先政策取得了積極成果，就業形勢持續平穩，城鎮新增就業人數已完成全年目標任務的三分之二。總體上看，上半年國民經濟行進在暢通的軌道中。
在需求側快速嬗變、迭代、升級的現實下，優化供給側結構、推動高質量發展應更多依靠改革辦法。展望下半年，結構性改革依然任重而道遠。對此，政治局會議給出了方案。
在“鞏固”上，會議要求加快“殭屍企業”出清，也提出要把握好風險處置節奏和力度。這意味著，結構性去槓桿、去產能等壓降手段仍將保持必要力度，但不會“一刀切”，而是注重實情，與穩增長相協調。同時，會議提出的穩定製造業投資，城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板舉措，將在穩增長中發揮更大作用。
在“增強”上，會議強調減稅降費不會停步。這意味著，“放水養魚”式的減負能夠增強微觀主體活力、發揮企業和企業家主觀能動性；打造法治化國際化的一流營商環境，是穩定經濟增長、提高增長質量的不二之選。
在“提升”上，眼下外部形勢越發複雜，我國主要領域關鍵核心技術受制於人、“卡脖子”問題日益凸顯。在此背景下，提升我們在產業鏈中的地位顯得更加關鍵。有鑑於此，政治局會議首次提出要提升產業基礎能力和產業鏈水平，可見，通過提升產業鏈水平改善供給側總量、能力、結構的迫切性。
在“暢通”上，會議提出深挖國內需求潛力，擴大最終需求，有效啟動農村市場，意在升級農村消費，使城鄉兩個市場間的消費更平衡，使國內市場更強大。同時，會議提出要實施好就業優先政策；推進金融供給側結構性改革，引導金融機構增加對製造業、民營企業的中長期融資。消費、就業、金融政策發揮合力，將使我國國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟之間的循環更加良好，經濟結構升級之路更加暢通。
來源: 中國金融新聞網
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