編者按
8月26日，中央財經委員會第五次會議在京召開，研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題，強調要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。產業集群是區域經濟佈局中的重要生力軍，圍繞創造性推進輕工產業集群高質量發展這一主題，中國工業報記者專訪了中國輕工業聯合會會長張崇和。
當前，在經濟下行壓力加大以及國際經濟形勢複雜嚴峻背景下，產業集群高質量發展恰逢其時；進入新時代，黨中央、國務院高度重視產業集群發展，進行了一系列戰略部署。十九大以來，培育若干世界級先進製造業集群已成為我國的既定戰略，2018年底中央經濟工作會議再次強調促進新產業集群形成和發展。中國輕工業聯合會自2001年起在全國試點開展輕工業產業集群共建工作，積極履行國家賦予的工作職能，目前共建了近300家輕工產業集群，擬從中篩選30家培育綠色智慧產業集群；篩選5～10家面向國際、服務全球的產業集群，培育成世界級先進製造業集群。
中國工業報：輕工產業集群往往是基於資源稟賦、地理位置和產業特色等因素而在歷史發展中形成的，所謂 “創業難，守業更難”，新時代面臨著新的機遇和挑戰，產業集群進一步高質量發展將依靠什麼因素？
張崇和：新形勢下，產業集群要抓住新技術革命和新產業革命的機遇，著力形成內生動能培育機制，打造新動能策源地。一要更好地發揮政府作用，用足用好既定戰略部署和政策措施，完善產業和營商環境；二要遵循產業發展規律和市場規律，在提升生產要素質量和效率上下功夫，創造性發揮科技、標準、資金、人才、服務等要素功能，特別要積極推進科技創新驅動發展戰略，推動傳統產業轉型升級；三要有創新創業意識，不能守業，要二次創業，發揚企業家精神和傳承工匠精神，自覺實行高標準高要求，對標國際國內先進典型，以壓力形成動力，通過綜合性、全方位的新動能推進高質量發展。
中國工業報：由於歷史發展的原因，不少輕工產業集群匯聚大量的同質化企業，存在集群內企業競爭過度，甚至惡性競爭的問題，該如何引導產業集群內部企業的有序良性發展？
張崇和：在引導產業集群有序發展中，中國輕工業聯合會重點引導各地做好 “以特色建群，以差異謀群，以優勢興群”這篇大文章。一是引導產業集群健全產業鏈，著力補鏈強鏈延鏈，促進上下游不同環節形成更好的市場配套和供需關係；二是引導產業集群內企業實施差異化發展戰略，走專精特新的發展道路，在細分市場上培育小巨人、單項冠軍企業，打造各自企業的拳頭產品，形成特色優勢；三是引導產業集群促進大中小企業融通發展，發揮龍頭帶動作用，在市場開拓、技術研發、創意設計、品牌創建等方面共享共贏；四是引導產業集群發展先進製造，大力實施 “三品”戰略，提升產業標準，在高質量發展過程中化解低端惡性競爭問題。
中國工業報：輕工產業集群數量眾多，各有其特色和難題，綜合實力和發展水平參差不齊，推進這些產業集群高質量發展是一個龐大複雜的系統工程，涉及因素千頭萬緒，該選取什麼樣的切入點和著力點？
張崇和：服務賦能是推進輕工產業集群高質量發展的金鑰匙。中國輕工業聯合會主要從三個方面開展服務賦能。一是加強規劃和引導，因地制宜，因地施策，分類指導，確保服務切入有力，精準有效；二是加強公共服務平臺建設，全面整合政策、信息、資金、技術、人才等各方面服務資源，積極利用行業智庫資源和平臺資源，擇優引入社會力量，搭建高效的服務支撐體系；三是用市場化機制加強產業集群管理和服務，不斷強化專業服務和特色服務，滿足個性化服務需求。
中國工業報：一個不容忽視的現象是，一些輕工產業集群的品牌影響力往往侷限在本產業或本區域內，尚未形成與其高質量發展需求相匹配、在全國乃至全球叫得響的品牌影響力，品牌影響力的瓶頸該如何突破？
張崇和：不可否認，一些產業集群依靠OEM等方式賺取微薄的利潤，產業提升發展受限。為此，我們要引導產業集群向內創品牌，向外擴影響，在產業升級和消費升級中謀求高附加值。不僅要牢牢守住品質這條生命線，更要在技術創新上不斷謀突破；要充分發揮網絡的功能，善用新技術新模式鏈接和感動消費者，打造消費市場新格局；要充分整合市場的力量，企業品牌和集群區域品牌要協同運作，政府引導和企業主導要聯合發力，國際國內兩個市場兩種資源要聯動突破，努力挖掘新的經濟增長點，進而提高產業知名度和影響力。
中國工業報：我們注意到，中輕聯在輕工產業集群的認定方面是有退出機制的，2018年以來，累計公告取消了4批次共22家產業集群稱號，這一舉措背後的思考是什麼？
張崇和：按條件、講質量發展產業集群是中輕聯一直堅持的原則。產業集群要實現可持續發展，要與產業發展名副其實。對已經授名的輕工產業集群，每4年要開展一次複評，對於符合條件、名副其實的產業集群，繼續保留稱號；對於發展業績突出的產業集群，將根據其新成就對其進行命名升級，對名不副實、發展萎縮的產業集群堅持予以淘汰退出。通過積極探索產業集群可持續發展模式，目前已推動各地形成了專業輻射、龍頭帶動、產業興鎮、產業承接、以城興業等多種集群發展模式，打造了強勁的綜合發展力、高度的資源集聚力和強大的行業影響力，今後還要繼續探索；通過動態調整機制，帶動地方政府對主導產業的精準扶持，推進產業集群的系統增長和持續發展，讓集群內企業共享發展成果，從而全方位提升輕工產業可持續發展能力。
中國工業報：脫實向虛、中小企業融資難、融資貴等問題是我國實體經濟發展中面臨的現實課題，作為實體企業集聚地，輕工產業集群在推進政策實施、化解現實難題過程中可以發揮什麼樣的作用？
張崇和：產業集群可以成為國家政策創新的試驗田。輕工產業集群特色鮮明，內部產業鏈完整，在政策落實過程中，容易獲得參考性強、代表性普遍的政策反饋，有利於國家政策效果的真實評價和深化實施。要善於先行先試，形成區域性好經驗好做法，一些帶有普遍性的區域性政策措施，可以成為國家制定產業新政策的依據和參考。產業集群能夠集中體現產業共性需求，可以形成綜合反應企業發展需求、更貼合實際、更具實效性的政策建議。
產業集群還可以成為化解經濟難題的神經末梢。在集群內中小企業融資問題上，可由政府出面，統籌協調，打通政策落地的“最後一公里”，確實把落實 “六穩”要求、發展先進製造、防止脫實向虛等政策落在實處。
中國工業報：招商引資往往成為產業集群發展的重中之重，該如何理解在招商引資驅動下的輕工產業集群社會責任？
張崇和：招商引資是輕工產業集群實現高質量發展的重要舉措，與社會責任並不矛盾，不過，我們並不主張輕工產業集群唯GDP論。輕工業是滿足人民美好生活需要的生力軍，輕工產業集群的社會責任不僅要有時代特性、產業特性、區域特性、文化特性、社會特性和國際特性，更要有以人為本的特性。近些年，中國輕工業聯合會大力引導輕工產業集群在新時代書寫社會責任華彩樂章，緊扣時代主題，回答時代命題；積極踐行環境保護、綠色發展、保障安全，並積極投入與社會理想相一致的公益和社會事業；要結合產業特點，吸納大量農村剩餘勞動力，做好產業扶貧新文章；要遵循國際遊戲規則，在國際市場上展現中國擔當。
中國工業報：當前複雜嚴峻的國際經濟形勢為各個領域在國際市場上的競爭與合作帶來挑戰，輕工產業集群的發展不能自我限縮，該如何突破國際市場呢？
張崇和：輕工產業集群在本質上是屬“開放”的，要以更大的開放融入國際市場。要積極順應國家開放發展戰略，緊跟國家開放步伐走出去，在國際市場競爭大格局中找準定位和主攻方向；要嵌入國際產業生態體系，在參與國際分工中實現國際化發展和升級，在國際市場結構調整中提升核心競爭力和影響力；要高度重視和保護知識產權，勇於解決卡脖子問題，提升產品和品牌附加值；要善於集中優勢，打磨實力，在合縱連橫中主動開創新局面。
中國工業報：據瞭解，促進新產業集群形成和發展已經成為中輕聯重點工作，如何認識和推進新產業集群形成和發展？
張崇和：中輕聯產業集群工作已開展18年，從一開始就既注重數量更注重質量。按照考評要求，被授予 “產業之都”稱號的集群，其主導產品的產量應居全國同行業前3名，或其出口居全國同行業前5名；被授予產業基地 （城、園、區等）稱號的集群，其主導產品的產量一般居全國同行業前8名或出口居全國同行業前8名。
新產業集群一方面體現為數量的增加，另一方面體現為質量的提升。中輕聯這兩年加強了對產業集群的統籌規劃和佈局管理，合理安排年度新建產業集群數量，適度控制產業集群建設的總量，最終控制在400～450家。要實事求是推進新產業集群的形成和發展，嚴格按照管理辦法要求開展共建工作。要培育產業集群的新型產業生態，推進集群內企業握指成拳，在智能化、設計、服務、綠色、產融結合等方面構建全新企業生態，進一步健全產業集群的區域生態、政策生態和工業文明生態；要加強新型能力建設，引導有關方面把支持單一企業和支持產業集群有機結合起來，加大力度培育新技術革命和產業革命背景下的創新力、競爭力、影響力、引領力、聚合力、鏈接力和支撐力，打造以新型能力為核心的利益共同體、創新共同體和命運共同體，堅定目標，久久為功，全力培育和壯大新型輕工產業集群。
人物介紹
張崇和，北京大學行政管理學博士，中國人民大學經濟學碩士。曾任原輕工業部副處長、處長、司長助理、副司長。2000年起，歷任國務院辦公廳祕書三局副局長、政務專員兼副局長、局長。2011年任中央編辦副主任，兼任國務院教育、科技、文化、衛生、事業單位等多項改革領導小組成員。2013年任十二屆全國人大內務司法委員會委員。現任中國輕工業聯合會、中華全國手工業合作總社黨委書記、會長（主任）。
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