中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。其中，對改革的要求著墨較多。會議提到，做好下半年經濟工作意義重大。要堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念、推動高質量發展，堅持推進改革開放，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。要多用改革辦法擴大消費、深化體制機制改革、推進金融供給側結構性改革等。
而近日召開的中央全面深化改革委員會第九次會議強調，全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現。改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，迎難而上、攻堅克難，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發展的體制機制弊端。
下半年我國改革將如何進一步深化？本期圓桌論壇邀請知名專家就此話題展開討論、展望分析。
主持人 周子勳
嘉賓
馮俏彬 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長、研究員
王小廣 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、研究員
胡 遲 國務院國有資產監督管理委員會研究中心研究員
多項改革舉措助推經濟穩中有進
中國經濟時報：今年以來，我國改革不斷深化，對外開放的大門越開越大，營商環境更加完善，有力增強了微觀主體活力，使得上半年經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢。對此，當前哪些改革取得了實質性突破？對穩定經濟大局起到了怎樣的作用？
馮俏彬：我認為，上半年我國經濟運行能夠延續總體平穩、穩中有進的發展態勢，離不開我國政府出臺的一系列穩增長和促改革的舉措。
一是對外開放取得新進展、有了新突破。在全球化面臨逆轉、貿易保護主義抬頭之際，我國通過宣佈一系列擴大開放的政策，向世界傳遞了維護全球化和多邊主義的明確信號，有利於向這個充滿不確定性的世界注入確定性。特別是當前擴大開放已進入2.0版，即從製造業為主的開放轉向擴大服務業開放，從實業開放轉向制度開放，從注重出口轉向進出口並重，有利於發揮我國巨大市場潛力，一方面推進我國自己的發展，另一方面也帶動世界一起發展。
二是包括減稅降費在內的營商環境優化方面取得實質性進展。目前看來，減稅降費的效果正在落地之中，廣大市場主體普遍受益，對政府政策的信心在相當大的程度上增加，更加將注意力轉向自身生產經營的改進上。這是當前經濟發展中最值得珍視的苗頭和現象。下一步，要通過有形或無形的各種方法，將減稅降費的成果向轉型升級、業務拓展、市場開發等方面進行引導。
王小廣：在我看來，主要體現在如下幾個方面：一是深化供給側結構性改革有新進展，對穩增長、推進高質量發展產生了積極影響。今年宏觀經濟政策把穩增長放在首位，但堅定不走“大水漫灌”的老路，而是以常態化的逆週期調節、促改革激發市場、擴大有效需求為主要抓手。今年的政府工作報告中強調，把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。在激發市場主體活力、優化營商環境上下功夫。今年繼續深化“放管服”改革，就“放管服”改革中的一些痛點、堵點和難點進行突破。把清理規範涉企收費與“放管服”改革緊密結合，大力清除企業不合理負擔，成為今年給中小企業減負、激發活力的關鍵一招。對中小企業投資、經營、就業等起到了重要的穩定作用。
二是以開放促改革、促發展。面對日益複雜的國際經濟形勢，特別是應對美國對我國貿易保護主義的升級，一方面黨中央、國務院積極展開有理、有節的必要的反制措施，另一方面，從長計議，做好持久較量的準備，主動擴大開放、加快我國經濟的國際化進展，以新的更高水平的開放促改革、促發展。《外商投資法》的修改、二十二個領域放鬆或取消准入限制的政策深得國際社會讚賞，更重要的是，增加了外商投資企業在華投資發展的信心，對穩外資、穩外貿均起到了較好的作用。
三是金融供給側結構性改革在不斷深化推進，對穩定金融市場、防範系統性金融風險起到了重要的穩定作用。科創板規則的制定及正式上市，是資本市場近年來力度最大的改革措施，對促進企業創新、穩定股市將起到較好的作用。
胡遲：我認同前面兩位老師所談到的減稅降費與“放管服”改革取得了實質性突破的觀點。的確，在當前經濟環境下，減稅降費是公平普惠、激發市場主體活力最直接有效的改革舉措，是應對經濟下行壓力的重要舉措。據統計，減稅降費政策的效果已經顯現。2019年1—6月累計，全國一般公共預算收入同比增長3.4%。其中，中央一般公共預算收入同比增長3.4%；地方一般公共預算本級收入同比增長3.3%。與以前相比，預算收入同比下降，且低於GDP的增長幅度。減稅降費減輕了企業的負擔，增強了其可持續發展的能力。
從“放管服”改革來看，自2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》實施以來，我國政府不斷加大推進“放管服”改革的力度。通過不斷放寬市場準入、大幅削減行政審批事項、徹底終結非行政許可審批、全面改革商事制度、實行全國統一的市場準入負面清單制度等手段，從多方面多層次系統化推進。從簡政放權和放管結合“兩輪驅動”到簡政放權、放管結合、優化服務“三位一體”全面推進，從點式推進向線和麵縱深發展。簡政放權改革取得了實質性突破，優化營商環境，激發了企業的內在活力。
此外，針對國內經濟下行壓力加大、金融風險在某些地區、行業或時點上有所積聚的情況，我國政府陸續出臺了一系列既有利於防範化解金融風險、維護金融穩定，又有利於促進經濟結構調整和發展方式轉變的政策舉措。這些舉措的貫徹實施牢牢守住了不發生系統性、區域性金融風險的底
線，有力地支持了經濟持續健康發展。
關鍵性領域的改革亟待突破
中國經濟時報：中央強調，全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現。要推動改革補短板、強弱項、激活力、抓落實。那麼，當前我國在發展與改革領域存在哪些突出問題？在推進改革發展等工作中存在哪些短板和差距？
馮俏彬：總的來說，還是當前我國改革的複雜性要求有更高的站位、有對整個複雜系統的統籌掌控、有對關鍵性領域改革的清晰信號與方向指示。目前，一些制約我國發展和改革深化的問題多是深層次問題，大多與認識有關、與體制機制相關，對此如何改，還沒有完全形成共識。正是由於這個原因，改革在基層推進的過程中，往往會遭遇到基層政府、幹部群眾難以把握的一面，導致改革難以深入。
王小廣：我國改革處於深水區、攻堅期，許多關鍵性領域的改革亟待突破。目前改革的難點、痛點主要有：一是財稅改革仍然滯後。與發達國家相比，我國企業稅負重的根本原因是稅制結構不合理，間接稅比重過高，直接稅比重偏小。大幅減稅可以在短期內起到降低企業稅負的作用，但由於經濟下行會導致稅收增長的放慢，減稅的空間也會受到限制，要從根本上解決問題，必須深化稅制結構改革。
二是金融供給側結構性改革難點多、任務重，如利率雙軌制改革需要較為充分的競爭環境，而非銀行金融體系發展、創新型金融體系的建立既存在發展機制問題，又面臨監管能力不足的問題。
三是科技、教育方面的體制性問題越來越突出，對創新型國家的發展產生越來越明顯的阻礙。最近幾年，科研投入強度增加很快，但科研的質量仍然偏低，主要是科技的鼓勵機制、轉化機制和金融支持機制存在許多堵點、難點。如投機的回報率仍然偏高，而對應的創新的回報率卻偏低，要降低投機的回報率、提高創新的回報率，必須深化科技鼓勵機制、轉化機制和金融支持機制的改革。
胡遲：在我看來，“放管服”改革的成效仍是初步的，營商環境還不盡如人意。目前各種市場準入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多，市場監管不公、檢查任性、執法不力等問題依然突出，一些領域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。橫向比較，我國營商環境與國際先進水平相比仍有較大差距，有些指標排名還比較靠後。
此外，金融風險雖有所控制，但依然不可掉以輕心。今年以來，貨幣供應和社會融資增速已經明顯放慢，但債券市場違約頻現，地方政府隱性債務風險逐漸顯露，表外業務和非標資產違約增加。金融領域中這一系列問題需要引起重視。在當前的經濟環境下，我國的金融風險還存在金融業跨行業、跨市場、跨區域的交叉傳染風險。一方面防範金融風險需要去槓桿，另一方面，在去槓桿的背景下，融資收縮則可能會進一步加大經濟下行的壓力，不利於實體經濟的成長。這也是防範金融風險再需要平衡處理的問題。
產業發展的質量也還不夠高，產業的轉型升級仍然有待提升。改革開放40年來，我國工業的快速發展已經迅速縮小了與國外先進水平的差距，但是對於這些產業的關鍵核心領域的內容，我們始終沒有掌握擁有，長期受制於人的局面仍然沒有得到根本性改變。工信部2018年對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。這說明我國經濟的供應鏈、價值鏈、產業鏈安全容易受到外部威脅。
當務之急是多措並舉穩住經濟下行
中國經濟時報：下半年中國經濟要走出困境，亟須在哪些改革方面落地攻堅？
馮俏彬：當前，我國經濟下行壓力有所加大，當務之急是穩住經濟下行，為此更需要在短期調控上堅定不移地推進減稅降費、優化營商環境，同時保持流動性的穩定充裕，另外還要積極尋找新的經濟增長點。至於走出下行，現在言之為時過早。
王小廣：我認為，應該從以下幾個方面著手：一是圍繞擴大消費、穩就業，需要改革城市治理中的一些“重堵不重疏”的管理機制。城市治理既要重視秩序（穩定），更要重視活力，而以前，我們對激發城市經濟特別是市中心區的活力有明顯忽視，主要原因是城市管理的粗放或隨意性。我國經濟下行最應注意的問題是消費下降、就業壓力。為此，一方面，要改革完善形成靈活、精細的城市治理模式，改革相應的管理機制，減少各種“限堵”法規、政策的出臺；另一方面，要研究出臺促進城市發展“再中心化”、振興街道經濟的規劃和政策，增強城市活力，鼓勵發展夜間經濟。
二是在擴大服務業對外開放的同時，擴大對內開放，特別是對新興服務業態的發展要創造更加寬容的政策環境予以鼓勵。
三是房地產調控核心是建立長效機制，而長效機制中最關鍵是改革相關土地稅收、不動產稅收制度。這一進程的穩妥、加快推進，不僅有利於化解金融風險、穩定房地產市場、促進社會公平，而且可以改變社會過度的“投機”氛圍、降低投機的回報率，進而促進創新發展。此次中共中央政治局會議強調“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段”釋放了重要信號。
胡遲：一是推進更大規模減稅降費措施與進一步深化“放管服”改革。前期政策要提效，落實好減稅降費、專項債等政策，對所承諾的減稅降費措施一定要兌現。未來的減稅降費政策要進一步設計好傳導機制，不斷提升政策的針對性與有效性，使減稅降費的效果真正惠及企業。財政政策要統籌好減稅降費和保持財政平衡的關係，可考慮調增專項債限額，合理運用PPP等手段。未來要繼續以行政審批制度改革作為落實簡政放權、放管結合、優化服務全面改革任務的重要支點。簡政放權要著重多維度權力下放、加強監管要著重聯合與責任追究以及依法加強責任監管。
二是繼續打好防範化解金融風險的攻堅戰。雖然此次中共中央政治局會議沒有再提“結構性去槓桿”，說明去槓桿工作取得了較好成效，但是風險隱患依然不容忽視。為了繼續打好防範化解金融風險的攻堅戰，國家發展改革委、中國人民銀行、財政部、銀保監會四部門印發《2019年降低企業槓桿率工作要點》，提出大力發展股權融資等21項任務。下半年的任務就是要把該要點規定的21項任務清單落地實施，進一步降低企業槓桿率，為經濟平穩健康增長提供良好的金融環境。
期望更富針對性、開創性、差異性的改革舉措
中國經濟時報：中央提出，要圍繞人民對美好生活新期待，推出一些更有針對性、開創性的改革舉措。要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導支持基層探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法。對此，您如何解讀？如何才能激勵一些有針對性、開創性的改革舉措與原創性、差異化改革落地開花？
馮俏彬：我認為，這指出了我國當前改革與發展面臨的主要難題。“更加有針對性、開創性的改革舉措”，就經濟發展的規律而言，主要集中在服務業（包括醫療、教育、文化等）的開放上、消費升級上、新經濟的成長上，現在看服務業放開進展過慢、消費升級有潛力但受到預期變壞的影響，新經濟廣為擴散尚需時日。因此這方面相關改革很緊迫。這也是為何中共中央政治局會議要強調“多用改革辦法擴大消費”的應有之義。
至於如何激勵基層廣大幹部群眾的創新精神和探索精神，在我看來，關鍵還是要做對激勵與懲罰並重的機制，如果只有後者沒有前者，人人明哲保身，就很難激發基層的探索與創新精神。
王小廣：基層改革更具有倒逼性，當年小崗村“包乾到戶”的改革是窮則思變的結果。根據這一原理，要鼓勵經濟困難、面臨重大發展挑戰的地區的幹部多從深化改革的角度想問題、想實招，發揮“敢為天下先”的改革精神。建立“失錯”“容錯”機制，使改革更富原創性、根本性和差異性。
胡遲：我認為，這透露了兩層含義：首先，只有眼睛向下、腳步向下，我們才會更好地瞭解人民的需求，改革措施才會更好地適應人民的實際情況，改革的目標才會與人民的利益訴求更好地對接。否則改革政策與人民群眾的訴求就會變成相互脫節的“兩張皮”，改革與發展就失去了“初心”。其次，人民群眾最熟悉改革的實際情況，而且擁有無窮的智慧。只有眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導支持基層先探索，再及時總結，才會從人民群眾的實踐中吸取精髓，制定出更加合理的更多原創性、差異化改革舉措。我國改革開放之初農村改革中出現的“家庭聯產承包責任制”就是先發源於農民的實踐探索，再由中央總結，由當時的幾個“一號文件”推廣開來的。
這種改革的思路與做法值得繼續發揚。為此，要創造一種社會氛圍，讓大家明白改革與大家的利益息息相關，鼓勵廣大的人民群眾關心改革，參與改革，調動人民群眾的積極性，激發人民群眾的創造性，而只有當改革的成果為人民群眾實實在在地所分享，人民群眾才會自然而然地關心改革，支持改革，才能從人民群眾中產生更多的更多原創性、差異化的改革支持與舉措。未來的“十四五”規劃等重要的改革發展政策應當在其制定階段就公開討論，廣泛徵求社會各界的意見，做到決策的民主化與科學化。
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