'守初心 擔使命 奮力譜寫安陽改革新篇章'

守初心 擔使命 奮力譜寫安陽改革新篇章

承接省委改革任務122項，自謀我市重點改革任務23項，領導領銜推進重大改革項目19項

▲市委書記、市人大常委會主任、市委深改委主任李公樂深入企業調研產業轉型升級工作（記者 戴彤 攝）

7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議召開。習近平同志在會上強調：“全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現。”市委全面深化改革委員會切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，劃定了145項重點改革任務。

改革越到深處，越要擔當有為。今年年初以來，市委全面深化改革委員會辦公室在新一屆領導班子帶領下，認真總結經驗，堅持問題導向，科學謀劃了新的工作思路：突出一條主線，即“抓宣傳促改革”，深挖亮點源，擴大宣傳面，學先趕優，以點帶面；強化四個抓手，即“下基層、摸實情，上對接、表亮點，走出去、學經驗，請進來、傳幫帶”。市委改革辦持續深化“學理論、學業務，提素質、提效能”活動，形成了“勇於擔當、敢於負責、嚴謹細緻、百密無疏”的工作作風，蹄疾步穩、奮勇爭先，迎難而上、攻堅克難，及時制定了16項推進改革的新舉措，我市改革信息工作走在了全省前列，積極有效地推動了我市改革任務落地見效，全面深化改革工作呈現出精準發力、多點突破、縱深推進的良好態勢。

人民有所呼，改革有所應。今年我市的改革涉及哪些方面？有哪些重要內容？將如何改革？請看——

市委全面深化改革委員會

2019年自謀我市重點改革任務23項

●高質量發展方面

研究制定關於推動高質量發展的實施意見。

持續推進“放管服”改革，繼續優化營商環境。

打造全方位、高層次、大開放格局，建立健全圍繞四大千億級主導產業大招商體制機制，制定招商簽約項目落地建設保障制度，統籌項目落戶，引導企業集群集聚發展。

研究制定市本級財源建設辦法，建立重大引資項目和工業企業退城入園項目市本級和縣（市）區稅收分成機制。

●加快轉型發展方面

改造提升鋼鐵、煤化工等傳統產業，突出鋼鐵、焦化產業整合重組，破除發展體制機制障礙。

大力發展現代物流業，加快建設安陽鐵路口岸，積極申建安陽保稅物流中心，打造陸港型國家物流樞紐。

加快文化旅遊資源整合，打造精品線路，提升景區品質。

●打好“三大攻堅戰”方面

著力防範化解政府債務風險和金融風險，積極探索金融服務實體經濟發展方式方法。

提升脫貧質量，注重精準脫貧與鄉村振興銜接，以產業扶貧為支撐，建立健全穩定脫貧機制。

開展生態環境保護綜合行政執法改革，推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。

●文明城市創建方面

對城市不文明行為開展專項治理，建立健全提升市民素質的體制機制。

健全完善城市精細化管理工作機制，實現管理手段科技化、管理要求標準化、管理執法規範化、管理責任網格化，推動城市管理高質量發展。

●實施鄉村振興戰略方面

加快農村綜合改革，繼續推進農村承包地“三權分置”，完成集體經濟清產核資。

●重點民生領域方面

深化公立醫院改革，制訂實施區域醫療中心建設行動方案。

積極探索市區義務教育學校學區化、集團化辦學模式，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。深化職業教育辦學體制機制改革，加強校企合作、人才培養和“雙師型”隊伍建設。

●機構改革方面

全面完成市、縣黨政機構改革，抓好涉改部門職能融合。

實施承擔行政職能事業單位改革，穩步推進新聞事業單位改革。

深化派駐機構改革，完善紀委監委派駐工作領導體制和運行機制，強化對市管企業、市管高校紀檢監察機構的領導。

●高質量黨建方面

大抓基層基礎，持續抓好黨支部標準化、規範化建設，高標準統籌推進基層黨建。

全面推進市縣巡察向村居延伸，把巡察村居納入市縣黨委巡察總體佈局，穩妥推進巡察村居工作全覆蓋，持續打造努力形成可複製推廣的“安陽模式”。

研究制定幹部分類管理辦法和分類分層考核考察標準，加快形成鼓勵和支持幹部擔當作為的良好環境。

加強年輕幹部工作，實施年輕幹部“補源”工程，堅持常態化選拔培養配備。

加強和改進意識形態領域工作，加快推動融媒體改革，進一步完善體制機制，確保意識形態領域安全。

市委全面深化改革委員會

2019年承接省委改革任務122項

深化經濟體制改革：建立健全高質量發展引導機制，切實把各地工作的著力點引導到推動高質量發展上來

深化民主法治和社會治理領域改革：推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，著力構建簡約高效的基層管理體制

深化文化體制改革：推進傳統媒體與新興媒體融合發展，構建覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系

深化民生領域改革：促進義務教育優質均衡發展，提升基層醫療衛生服務能力

深化黨的建設制度改革：深化紀檢監察體制改革、黨的組織建設制度改革，創新基層治理機制，創新基層黨組織設置方式

以人民為中心 堅持黨的領導

將全面深化改革進行到底

2019年是新中國成立70週年，是習近平總書記視察指導河南工作5週年，是全面建成小康社會關鍵之年。一直以來，全面深化改革是市委、市政府破難題、解新題、譜新篇的關鍵一招。

今年年初以來，我市全面深化改革工作切實按照中央和省委安排部署，堅持圍繞中心和服務大局，堅持全面承接和自主謀劃，堅持破解影響全市經濟社會發展的體制機制性障礙問題和人民群眾關心的熱點難點問題，科學確立了全年改革工作要點，承接省委全面深化改革任務122項，內容涉及5個方面，自謀我市重點改革任務23項，內容涉及8個方面，其中19項由全面深化改革委員會委員領銜推動。

下一步，我市將通過建立健全八大科學機制，強力保障改革落地見效。目前，全市各有關單位已按照要求，明確責任分工，制訂工作方案，穩妥有序地推進了改革工作順利開展。各專項小組、各地、各部門要牢牢把握改革正確方向，緊緊圍繞工作要求，全面落實推進改革的主體責任，認真總結經驗做法，深入查找問題不足，以敢於擔當的改革精神，努力破解發展中的難題，進一步完善推進改革的舉措。要堅決貫徹市委要求，把我市自主謀劃的改革任務和承接省委的重大事項牢牢抓在手上，推動改革工作深入進行，推動我市高質量發展，為實現“一個重返、六個重大”、建設新時代區域性中心強市、助力中原更加出彩作出更大貢獻！

市委全面深化改革委員會

2019年領導領銜推進重大改革項目19項

市委書記、市人大常委會主任、市委深改委主任李公樂領銜推進：堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。

市委副書記、市長靳磊領銜推進：堅決打好環境治理攻堅戰。

市委副書記、市委統戰部部長徐家平領銜推進：堅決打好精準脫貧攻堅戰。

市政協黨組書記、主席葛愛美領銜推進：出臺《關於加強和改進新時代人民政協工作的意見》。

市委常委、常務副市長陳志偉領銜推進：研究制定關於推動高質量發展的實施意見。

市委常委、組織部部長易樹學領銜推進：大抓基層基礎，持續抓好黨支部標準化、規範化建設，高標準統籌推進基層黨建。

市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任黃明海領銜推進：全面推進市縣巡察向村居延伸，把巡察村居納入市縣黨委巡察總體佈局，穩妥推進巡察村居工作全覆蓋，持續打造努力形成可複製推廣的“安陽模式”。

市委常委、政法委書記曹忠良領銜推進：繼續推進安陽市政法大數據刑事辦案智能輔助（林州）系統建設。

市委常委、安陽軍分區政委熊金敏領銜推進：民兵調整改革。

市委常委、市委祕書長李向前領銜推進：健全完善改革推動工作機制。

市委常委、市委祕書長李向前領銜推進：對城市不文明行為開展專項治理，建立健全提升市民素質的體制機制。

市人大常委會副主任、市總工會主席張善飛領銜推進：推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，實現對支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監管。

副市長劉建發領銜推進：加快農村綜合改革，繼續推進農村承包地“三權分置”，完成集體經濟清產核資。

副市長唐獻泰領銜推進：健全完善城市精細化管理工作機制，實現管理手段科技化、管理要求標準化、管理執法規範化、管理責任網格化，推動城市管理高質量發展。

副市長、市公安局局長歐陽報軍領銜推進：建立信訪信用管理制度，推進信訪誠信建設，開展聯合懲戒，維護正常信訪秩序。

副市長田海濤領銜推進：改造提升鋼鐵、煤化工等傳統產業，突出鋼鐵、焦化產業整合重組，破除發展體制機制障礙。

副市長祝振玲領銜推進：深化職業教育辦學體制機制改革，加強校企合作、人才培養和“雙師型”隊伍建設。

副市長李長治領銜推進：加快文化旅遊資源整合，打造精品線路，提升景區品質。

市政協黨組副書記、常務副主席韓力農領銜推進：出臺《關於加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》。

建立健全八大機制 保障改革落地見效

市委全面深化改革委員會負責全市改革工作的統籌協調、整體推進，市委全面深化改革委員會辦公室負責全市改革工作的督查督辦、全面落實

建立重點改革事項統籌推進機制

各級黨委及黨委書記要承擔本地區全面深化改革的主體責任。各專項小組負責組織協調推進本領域的相關任務。各部門及部門主要負責人要承擔其落實改革具體任務的主體責任，把改革工作納入部門總體工作進行部署和推動。市委改革辦要充分發揮統籌、協調、督促、評估職能作用，在遇到改革難題時，啟動重點改革事項統籌推進機制，組織協調各方力量強力推進重點改革事項。

建立主要領導領銜推動重點改革項目機制

市委深改委成員和相關市領導分別負責領銜推動具有引領性、突破性的重大改革項目。建立完善一名領導幹部領銜、一個單位牽頭抓總、一批參與單位支持配合、一個專家智庫配套支撐的“四個一”運行機制，強力推進重點難點改革項目的突破。市委深改委會議適時聽取各級各部門主要負責同志領銜推動重點改革項目情況彙報。

建立重大改革方案會商機制

重大改革方案會商由市委改革辦牽頭組織。凡屬重大改革方案，各單位均應在市委深改委會議審議前報市委改革辦備案。市委改革辦視情況召集有關專家和相關單位、部門就有關情況進行溝通和會商，分析研判預測各種情況，進一步完善改革方案，確保方案的科學有效。

建立改革專家諮詢機制

建立我市改革專家庫，注重發揮專家學者、研究機構對全面深化改革的諮詢作用。根據需要，由市委改革辦及時組織專家召開諮詢會或專項評估會，進一步提高我市全面深化改革的科學化水平。

建立經驗推廣和問題通報機制

鼓勵各地、各部門開展差別化探索，大膽先行先試，打造具有特色的改革亮點、品牌。加強對改革經驗的宣傳，對行之有效的經驗做法及時總結，成熟的及時上升為制度成果，進一步形成改革總體效應。堅持問題導向，把發現問題、解決問題貫穿調研、督辦、督查的全過程、各環節，個性問題點對點向相關單位反饋，共性問題在適當範圍內進行通報，明確責任、督促整改。

建立督查督辦機制

整合督查力量，健全督查機制，發揮出督查對打通關節、疏通堵點的重要作用。完善督辦管理制度，運用好重點改革事項“紅青黑”管理制度，對好的表揚、慢的督促、差的批評。把調研與督查有機結合起來，綜合運用全面督查、專項督查、隨機督查、“回頭看”等多種手段進行督查，堅決克服形式主義。把開展暗查暗訪作為改革督查手段，建立暗查暗訪工作機制，摸透實情，破解難題。

建立改革效果評估機制

緊貼我市實際，修改完善考核方案，把破解重大體制機制性障礙，促進經濟社會持續健康發展，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為重要標準；探索引進群眾評議、第三方評估等形式，適時組織黨代表、人大代表、政協委員等對改革成效進行評估，全面客觀反映改革工作質量和成效，堅決防止以出臺改革方案作為完成改革標誌；加強考核結果的運用，對改革考核名次靠前的單位進行表彰，名次靠後的單位進行通報批評，進一步擰緊責任鏈條。

建立改革宣傳引導機制

健全市委改革辦、改革任務牽頭部門與新聞媒體日常聯絡溝通機制，建立專門人員報送信息的聯絡員制度，提高運用各類媒體宣傳推進改革的能力，創新宣傳方式，豐富宣傳手段，擴大宣傳領域，增強宣傳效果，講好改革故事，弘揚改革精神，營造人人瞭解改革、人人關心改革、人人支持改革、人人蔘與改革的濃厚氛圍。（文字整理：安報融媒記者 高倩 高咪）