【學習經濟】頻道專稿
2015年11月10日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議時，首次提出供給側結構性改革，具體指出：“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”
2015年中央經濟工作會議指出：“下一年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。”
2016年中央經濟工作會議指出：“以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業供求關係、政府和企業理念行為發生積極變化，要繼續深化供給側結構性改革。”
作為供給側結構性改革的重要內容，“三去一降一補”成效顯著，使得國民經濟延續總體平穩、穩中向好的發展態勢，結構調整深入推進，新舊動能持續轉換，經濟向著高質量發展邁進。
從去產能來看，2017年預期目標為壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，實際完成5000萬噸以上；計劃退出煤炭產能1.5億噸以上，實際累計化解2.5億噸；計劃淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，實際完成6500萬千瓦。根據中國煤炭工業協會發布的《2018煤炭行業發展年度報告》顯示，2018年，“十三五”煤炭去產能主要目標任務基本完成。年產30萬噸以下煤礦產能減少到2.2億噸/年以內。煤炭行業由總量性去產能轉向系統性去產能、結構性優產能。2018年原計劃再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，實際完成3500萬噸以上；原計劃退出煤炭產能1.5億噸左右，實際完成2.7億噸。經過持續的努力，煤炭行業產業集中度逐步提高，優質產能佔比進一步提升並穩步釋放，大型現代化煤礦已成為全國煤炭生產的主體，行業供給質量和效率大幅提升。
從去庫存來看，國家統計局發佈的《中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，房地產去庫存取得顯著成效，年末商品房待售面積52414萬平方米，比上年末減少6510萬平方米。其中，商品住宅待售面積25091萬平方米，減少5072萬平方米。
從去槓桿來看，市場化債轉股簽約項目增加，企業槓桿率穩中趨降。2017年金融槓桿、企業槓桿、投資槓桿有了較大程度下降，特別是通過資產管理市場、同業市場、非標市場的清理整頓，潛在金融風險有所化解。2018年末，規模以上工業企業資產負債率為56.5%，比上年降低0.5個百分點，槓桿率持續下降。其中，國有控股企業資產負債率為59.4％，同比降低1.3個百分點，為2016年以來最低水平。這些措施不僅推動了企業槓桿率下降，而且有力促進了國企混合所有制改革，有助於建立企業負債槓桿自我約束長效機制。
從降成本來看，企業的財務成本、制度性成本明顯下降。到2017年，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結。行政審批終結服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。2017年上半年，每百元主營業務收入中的成本和費用分別為85.69元和7.29元，同比分別減少0.02元和0.35元；企業成本費用在能源原材料價格明顯上漲的情況下仍同比下降，2018年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本和費用合計為92.58元，比上年降低0.18元，全年減稅降費規模達1.3萬億元，說明降成本工作取得了實效。降低實體經濟企業成本是供給側結構性改革的重要任務。減稅、降費、降低要素成本，使企業輕裝上陣，提高了競爭力，增加了潛在經濟增長動力。
從補短板來看，短板領域投資快速增長。2017年，基礎設施投資和民生方面的投資不斷加大。全年生態保護和環境治理業、公共設施管理業、農業固定資產投資(不含農戶)分別比上年增長23.9%、21.8%和16.4%。投資區域從東部向中西部轉移，從中心城市向郊區轉移，從城鎮向農村轉移，從硬性基礎設施向包括信息技術設施在內的軟性基礎設施轉變。新興產業特別是包括電信和交通運輸在內的新興基礎性產業增長體量巨大。2018年，全年生態保護和環境治理業投資、農業固定資產投資（不含農戶）分別比上年增長43.0%和15.4%，創新驅動、脫貧攻堅和民生建設等領域的投入力度加大。
綜上所述，隨著供給側結構性改革的成效顯現，我國經濟高質量發展的基礎有利條件增多，經濟發展延續著平穩向好的態勢。供給側結構性改革的逐步深化，進一步激發了市場主體活力、增強了經濟內生動力、釋放了消費需求潛力，推動經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平。
但同時我們也要看到，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。
2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。要堅持推動高質量發展，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。
（作者是中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副教授。）
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