李鋼 郭紅松繪
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洪俊傑 郭紅松繪
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洪俊傑 郭紅松繪
王瑞彬 郭紅松繪
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洪俊傑 郭紅松繪
王瑞彬 郭紅松繪
中國為以色列研製的輕軌列車在中車長春軌道客車股份有限公司進行型式試驗。後續車輛正在製造，預計2021年全部交付。新華社發
【智庫答問·關注中美經貿摩擦系列訪談】
本期嘉賓
商務部國際貿易經濟合作研究院國家高端智庫學術委員會主任、中國國際貿易學會副會長 李 鋼
對外經貿大學國際經濟貿易學院院長 洪俊傑
中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所副所長 王瑞彬
1.中國已成為連接發達國家和發展中國家價值鏈的樞紐國
光明智庫：經濟全球化是不可遏制的時代潮流，各國日益形成“你中有我，我中有你”的經濟格局。當前，中國在全球價值鏈中處於什麼地位？如何在全球價值鏈的框架下看待中美經貿摩擦？
李鋼：中國作為世界上最大的發展中國家，經濟現代化取得了非凡成就，但是工業化還只到中後期，目前在全球價值鏈分工中總體處於中低端。
中美兩國在發揮各自比較優勢的條件下，本已形成了相互依賴、高度互補的價值鏈分工格局：中方在輕紡家電等一般消費品上佔據優勢，美方在高科技、資本品以及服務出口上佔據優勢。中美貿易中加工貿易佔據一半份額，中間品貿易是連接兩國貿易投資的主要紐帶。但是，此次美國單方挑起經貿摩擦，想要打破由市場決定的合理分工格局。美方企圖對中國在經濟上“脫鉤”、產品上“替代”、企業上“剔除”、產業上“斷鏈”，阻遏中國的現代化進程。經貿摩擦沒有贏家，任何加徵關稅、高築壁壘的做法都會扭曲價格，導致相關產品國內銷售價格上升，最終由終端消費者買單。中國已經是世界貨物貿易第一大國，從規模上看美方並不佔據出口競爭優勢。
洪俊傑：在全球價值鏈呈現雙環流的格局下，中國已成為連接發達國家和發展中國家價值鏈的樞紐國，是“共軛環流”的核心國家之一。在中國與發達國家價值鏈中，發達國家向我國轉移組裝加工環節，出口高端零部件，我國在完成組裝後出口到全球；在中國與其他發展中國家價值鏈中，其他發展中國家向我國出口初級產品和中間品，我國以國際產能合作、國際工程承包等方式，引領發展中國家融入全球價值鏈。
世界經濟貿易體系已經成為一個不可分割的整體，美國挑起的經貿摩擦不僅會影響中美兩國經濟，也會嚴重衝擊供應鏈條上的其他國家，對全球經濟復甦產生影響。
王瑞彬：中國作為全球最大的貨物貿易國、最大的商品出口國、第二大商品進口國，對全球價值鏈的參與度非常高，但總體上仍處於全球價值鏈中低端。根據聯合國商品貿易統計數據庫和經合組織發佈的國家間投入產出表測算，中國仍是全球最大的生產者，美國則是全球最大的消費者。實際上，中國不僅已是全球價值鏈上北美、歐洲、亞洲三大生產中心的核心國家之一，而且正向全球價值鏈高端攀升。
中國出口產品的國內附加值佔比穩步提高，從2007年的65.83%升至2014年的70.65%。重要原因在於中國製造業承擔高水平、專業化分工的能力大幅提升，更多地參與到更具高附加值的生產活動之中。同期，美國則在波動中略有下降，從2007年的85.98%降至2014年的84.72%。從全球中間品貿易角度也可以觀察到這一趨勢：2007年至2016年，中國在全球中間品貿易中進口占比從22.59%降至22.54%，總體穩定而稍有下降。同期，中國對美中間品進口占比則由23.57%降至19.71%。主要原因在於：在雙方貨物貿易中，佔較大份額的電子、機械等產品國內供應鏈進一步完善，對原需從美國進口的中間品替代能力增強。此外，中國已成為越南、印度等出口加工國最重要的中間品出口方，在各國中間品進口總量中佔比均超過30%。
日前，第12輪中美經貿高級別磋商剛一結束，美國即宣佈擬對中國其餘3000億美元輸美商品加徵10%的關稅。貿易量如此巨大的兩個大國對經貿關係加以調整十分正常，但需以平等協商的態度進行，而非像美國這樣扭曲供應鏈，甚至試圖迫使中國在全球價值鏈上“低端鎖定”。
當前亟待破解的難題是，如何把握好中低端和中高端產業發展之間的平衡關係，以保持國內經濟與社會發展的穩定。一方面，對中高端產業須鼓勵發展，促進中國在全球價值鏈上的躍升。另一方面，對中低端產業應有選擇、有序地引導調整佈局。
2.全球價值鏈分工格局被迫調整
光明智庫：在經濟全球化的背景下，中美兩國在經貿領域具有較強的互補性，共同構成了完整的產業鏈條。當前美國不斷升級經貿摩擦，將中國列為“匯率操縱國”，這對全球價值鏈的分工格局會帶來哪些影響？
李鋼：二戰之後，在以關貿總協定、世界貿易組織為代表的多邊貿易體系下，國際貿易獲得了空前發展，成為世界經濟增長的重要引擎。與此同時，國際分工與國際交換髮生了深刻變化：從國際分工視角看，先是從垂直分工到水平分工，再到全球價值鏈分工；從國際交換視角看，則是從產業間貿易到產業內貿易，再到產品內貿易。當今世界，全球價值鏈分工更是達到了一個新的階段：大數據、雲計算、移動互聯網、物聯網、智能製造、區塊鏈等技術應用大幅增加，全球經濟從未像今天這樣日益緊密地聯繫在一起。
在經濟全球化深入發展的過程中，美國卻掀起了反全球化的逆流，增加了未來全球經濟發展的不確定性、不穩定性。持續的經貿摩擦使全球價值鏈分工格局被迫調整。美國要求其跨國公司迴歸國內，違者徵收高額利潤稅，迫使其以回岸、近岸的方式重新進行全球生產佈局。事實上，從上屆美國政府實行“製造業迴歸”政策以來，全球價值鏈已經在縮短，而區域價值鏈則在加強，全球價值鏈格局還將持續調整併產生重大變化。
近期，美方給中國扣上了“匯率操縱國”的帽子，不僅與國際貨幣基金組織對華貨幣政策的結論相反，而且罔顧事實，違背了基本判定標準，其目的是為發起新的對華關稅戰尋找藉口，達到全面脫鉤斷鏈的目的。
王瑞彬：一年多來，中美經貿摩擦不斷升級，近日美國又將中國列為“匯率操縱國”，已嚴重阻礙了兩國之間乃至全球貿易、投資活動，造成世界市場動盪，干擾了原有全球價值鏈的正常運轉。但是，中美經貿摩擦尚不會從根本上改變當前全球價值鏈由發達國家主導高附加值環節、發展中國家專注於低附加值環節的總體格局。對中國而言，美國層層加碼的極限施壓策略，迫使部分國外勞動力密集、技術水平不高的中低端產能，向具有生產成本、貿易成本比較優勢的越南、印度、墨西哥等地轉移；部分日本、韓國、美國等企業將遷回國內。儘管美國在全球價值鏈中推動“去中國化”的意圖明顯，但將中國孤立於全球價值鏈國際分工體系之外並不現實。中國自身作為全球供應鏈亞太中心的優勢地位仍然穩固，今後可考慮通過統籌對外投資、共建“一帶一路”等方式，穩步構建中國發揮關鍵作用的新價值鏈分工體系。
洪俊傑：美國的單邊主義和貿易保護主義行徑，明顯擾亂了全球生產網絡。部分跨國企業被迫調整投資和採購決策，將生產鏈條重新佈局。但是，以工業體系完整度來計算，中國已經擁有39個工業大類，191箇中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，而且市場潛力巨大。一些新興國家產業規模和市場較小，工業體系不完整，把生產鏈條轉移至這些國家的企業，或將面臨中間產品供求脫節等風險。
從表面上看，一部分新興國家因為美國貿易分流而獲益，但小部分的貿易分流難以抵消整體貿易放緩帶來的衝擊。2019年第1季度，美國來自亞洲部分國家的進口出現較大增長，其中來自越南的進口增長幅度最大，高達40%，貿易轉移現象明顯。但是，2019年第1季度亞洲各國的出口整體出現收縮現象。可見，經貿摩擦越久，對全球價值鏈和貿易增長危害越大。
3.凝聚國內外合力，實現價值鏈分工躍升
光明智庫：長期以來，中國以“世界工廠”的姿態嵌入以發達國家為主導的全球價值鏈條之中。當前，要實現向全球價值鏈高端邁進，路在何方？
李鋼：我國要實現在全球價值鏈中分工的躍升，必須兩條腿走路。“一條腿”是繼續擴大國際交流與合作。在西方發達國家跨國公司主導的價值鏈上，中國在向中高端攀升的過程中，遇到了很多障礙。現實中沒有誰願意將主導權讓與他人，損失自身因壟斷帶來的超額利潤。但我們不能因此而放棄，諸如商用大飛機、5G等產業，已經不可能由某個國家獨佔，只能通過跨國、多國共同合作才能構建完整的鏈條。“另一條腿”是加快實施創新驅動戰略，走自主創新之路。實際上，中國通過共建“一帶一路”，可以將“中國標準”“中國設計”“中國製造”“中國服務”聯為一體，建構一條自主掌控的價值鏈、產業鏈、供應鏈，繼而向全球鋪展。
洪俊傑：中國製造業存在“大而不強”的問題，核心技術對外依賴度仍然較高。根據聯合國商品貿易統計數據庫數據顯示，在1992—2016年間，發達經濟體向中國出口的高技術產品中，中間品比例在多數年份均高於50%。美國通過極限施壓的方式，妄圖遏制我國高科技產業發展。因此，中國要實現向全球價值鏈高端攀升，構建以創新和市場為核心的綜合競爭新優勢是關鍵。要發揮巨大的國內市場優勢，鞏固中國在全球價值鏈中的地位；著力消除地方保護主義，建立國內統一市場，保證商品和要素跨區域自由流動。應逐一分析並列出“卡脖子”的關鍵技術、高端裝備、核心零部件以及攻關時間表，把核心技術抓在自己手裡。
王瑞彬：繼續深化改革、擴大開放是重中之重。從重出口轉向進出口並重，挖掘國內外兩個市場潛力，培育參與國際合作與競爭的新優勢。掌握核心技術是關鍵，須扭轉核心技術對外依存度過高的被動局面，提高國際競爭力。目前，我國在人工智能、量子通信等前沿科技領域競爭優勢較強，在全球價值鏈上攀升潛力大。要妥善處理經濟發展中“虛與實”的關係。實體經濟仍是一國經濟的立身之本，要防範和管控經濟活動中出現的“脫實向虛”風險，大力推進工業現代化，提升高端製造業的競爭能力，進一步參與服務業全球分工。隨著我國金融、保險、諮詢等服務業繼續擴大開放，其價值鏈攀升空間廣闊，有助於我國向全球價值鏈高端邁進。
4.承擔起維護多邊貿易體系的歷史使命
光明智庫：全球價值鏈分工，必須建立在多邊貿易體制的框架下。中國應怎樣致力於維護多邊貿易體制，擔當起負責任大國的使命？
李鋼：在“雙邊講實力，多邊講道理”的現實環境下，美國單方挑起的中美經貿摩擦，是拋棄其一手建立起來的多邊貿易體系的行為。中美經貿摩擦升級是在兩個戰場上展開的：第一個戰場是中美雙方比決心、比意志、比耐力，最終將靠實力和時間說話。中方在此問題上發表的兩份白皮書已經作了最好的詮釋。第二個戰場是以世界貿易組織為代表，建構在規則基礎上的多邊貿易體系。是按照協議規則繼續良性合作競爭，還是重新回到“叢林法則、零和博弈”？中國是世界和平堅定的維護者，也是現有世界體系和秩序的堅定維護者，儘管規則並不完善，甚至還有不少不合理的方面，但作為後起的世界貿易大國，中國獲得了巨大發展，也履行了自身義務並承擔了相應責任。中國必定承擔起維護多邊貿易體系的歷史使命，以更高水平的開放推動經濟高質量發展。與此同時，還要以自身治理體系和治理能力的現代化，推動構建開放型的世界經濟，使各國人民共享發展成果。
王瑞彬：以世貿組織為代表的多邊貿易體制是經濟全球化長期發展的重要成果及制度性基礎。兩年多來，美國從《巴黎氣候協定》等一系列多邊機制中“退群”，並長期以程序性手段阻礙世貿組織發揮爭端解決等功能，要強制重構對其有利的“新遊戲規則”。中國和其他國家一道，堅決反對這種逆全球化的做法，將繼續推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。
保持中國經濟健康發展，是對經濟全球化進程的最有力支持。據世界銀行統計，從2001年至今，全球經濟增加值中約23%是由中國創造。繼續擴大對外開放，向多領域、縱深化拓展是重要舉措。當前，我國市場準入進一步放寬，大幅縮減負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。除上海自由貿易試驗區外，在廣東、天津、浙江、河南等省市也相繼成立自貿區，並開始推進海南自由貿易港建設。積極參與全球經濟治理體系變革是重要抓手。中國推動多哈談判和世貿組織改革，加快RCEP(區域全面經濟夥伴關係)等自貿區談判，先後提出關於世貿組織改革的立場文件和正式建議文件，推動從四個具體行動領域改革世貿組織，使之在全球經濟治理中發揮更大作用。
洪俊傑：本屆美國政府對部分中國出口產品徵收高關稅，對歐盟施加一輪接一輪的鋼鋁、汽車關稅，重談北美自由貿易協定並脅迫加拿大配合美國的談判方向，對盟友日本並未豁免鋼鋁關稅，脅迫韓國重談雙邊自由貿易協定，美國的“關稅大棒”打掉的不只是經濟增長的百分點，更嚴重踐踏和破壞了多邊貿易體制。
對此，中國彰顯了負責任大國的形象。下一步，我們一方面要以積極的態度支持WTO改革，注重平衡發達國家和發展中國家利益，主張基於多邊貿易體制解決國際貿易糾紛；另一方面，積極構建新的全球價值鏈，倡議推廣價值鏈友好型國際經貿規則，促進全球經濟實現包容性增長。(李曉、王斯敏、姚同偉、蔣新軍、王佳)
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