5月15日,香港特別行政區行政長官樑振英在北京會見記者,並就出席“一帶一路”國際合作高峰論壇相關問題答記者問。
5月13日,北京,澳門特別行政區行政長官崔世安率團抵達北京,參加在京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。CFP供圖
□ 李曉兵
隨著“一帶一路”戰略持續推進並走向縱深,香港和澳門特別行政區獨特的優勢和地位將賦予其自身更加重要的角色。
當今世界充滿了諸多不確定因素,在整個世界經濟出現危機,下行壓力增大,動力不足,一些區域甚至出現動盪,引發全球的危機不斷加深的情況下,中國提出“一帶一路”倡議得到了全球諸多國家和國際組織積極響應和參與,無疑具有世界意義。
“一帶一路”倡議也是在全球處於一定的不確定性的情況下,中國首次主動倡導並推動的一個具有全球意義的倡議,對全球政治經濟秩序整合具有重要的重塑意義和影響力。這對於當今世界政治經濟的發展都具有突出的意義。
香港和澳門作為中國的特別行政區,具有特殊的區位優勢和傳統優勢,參與“一帶一路”可以發揮更為獨特的作用,扮演更加重要的角色。
香港作為一個國際化都市,是全球和區域的經濟中心,在過去的世界經濟版圖中,香港處於第一梯隊的位置,同時又作為中國一個發展中大國的特別行政區,其所處的地位使得香港能夠在世界經濟和中國經濟的發展中繼續扮演著重要的角色,用香港特別行政區行政長官樑振英的話來說就是一個“超級聯繫人”,也就是說,香港不僅僅是一個在過去的幾十年裡作為中國經濟發展對外開放的窗口,在“一帶一路”的推進過程中,也將實質性地成為中國與外部世界以及世界與中國對接互動的渠道。這個超級聯繫人是香港本身已經具有的舉足輕重的地位所決定的,這個地位既包括她作為金融中心、貿易和航運的中心、高端服務業、法律糾紛解決和法律服務中心,這些都使得她在“一帶一路”的推進過程中的地位和角色愈加引人矚目,國家對於香港在“一帶一路”推進過程中所發揮的作用可以說是高度期待的。
澳門特別行政區作為“一國兩制”下相對獨立的經濟體,經濟體量雖然小一些,但是澳門的國際化程度同樣很高,外語人才較多,地理位置得天獨厚,博彩業發達,經濟實力雄厚,旅遊業服務水平高。澳門特區擁有與葡語國家獨特的聯繫,這使得澳門參與“一帶一路”具有特殊的資源和渠道。中國——葡語國家經貿合作論壇的常設祕書處在澳門,以“中國澳門”名義參加10多個政府間國際組織及20多個非政府國際組織,與近90個國家保持領事關係,有112個國家給予簽證優惠,便於澳門與世界各國廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往。澳門金融業發達,制度體系完備,資金實力雄厚,經濟開放程度高,金融監管得力。澳門作為WTO的單獨關稅區,具有優良的營商環境,能夠為內地與“一帶一路”沿線國家的緊密合作提供重要的平臺,且具有較強的對外投資能力。
澳門在歷史上曾經是海上絲綢之路的重要港口之一,與東南亞國家關係密切,通訊發達。當前,澳門已成為離岸人民幣存款第五大地區,在“資金融通”中的優勢可見一斑。澳門要實現經濟多元化的發展,創建“一箇中心、一個平臺”,即世界休閒旅遊中心與中國和葡語國家商貿合作服務的平臺,繼續利用自身已有的經濟優勢彰顯更加重要的作用。
澳門特區政府近日設立“一帶一路”建設工作委員會,由行政長官擔任主席,其職權包括:統籌澳門特區參與和助力國家“一帶一路”建設的短、中、長期方案的總體設計,推動相關的研究工作,制訂年度工作方案和監督落實。澳門參與“一帶一路”的工作方法,應當與“一帶一路”的實質性內容相呼應,即以“政策溝通”“設施聯通”“貿易暢通”“資金融通”和“民心相通”為基礎。
事實上,國家對於香港特別行政區和澳門特別行政區在“一帶一路”發展中的作用地位和角色的高度期待體現在很多的方面,包括在亞投行中預留特殊位置。可以說,“一帶一路”的推進是具有全球性意義和影響力的,既能夠帶動中國經濟進一步的整體發展,也會帶動中國周邊國家的發展以及“一帶一路”沿線各個國家和地區的發展。那麼在當前這個正在啟動的發展快車上,香港特區和澳門特區是具有VIP的特殊地位,也就是作為相對獨立的特殊的經濟體,香港和澳門積極支持和參與國家的發展戰略。同時,香港和澳門也可以在這個過程中實現轉型升級,並進行角色的轉換,包括對於各自未來新的發展方向和發展模式的探索,毋庸置疑的是香港特區和澳門特區都處於一個發展和轉型的關鍵時刻。
世界政治經濟秩序的版圖處在更新轉換的一個特殊的歷史時刻,在世界經濟進入一個整合期、全球經濟格局正在面臨著大的調整的關鍵點上,香港和澳門特區也面臨如何進行自己的角色定位的考驗。“一帶一路”戰略的推進和實施應該是為香港和澳門提供了一個新的戰略發展機遇和動力,香港和澳門應該發揮“一國兩制”所帶來的獨特優勢,在“一帶一路”戰略的推進過程中發揮自己不可替代的作用。
(作者系南開大學臺港澳法研究中心執行主任)