原標題：名城揚州打造民生幸福“升級版”
為政之要，在於為民。為讓百姓過上更好生活，揚州連續16年出臺“1號文件”聚焦民生，每年新增財力七成以上用於改善民生。2017年的民生“1號文件”，把持續拓寬富民增收渠道擺上“頭版頭條”，大力實施“12345”創新工程，通過創業創新帶動就業；通過建設特色小鎮、發展農家樂等路徑，切實提高農民收入……26件民生實事，錨定“富民座標”，既是市委市政府的鄭重承諾，更是460萬揚州人民憧憬的新福祉。老百姓都說，這是民生幸福“升級版”。
一條路徑
連續16年“1號文件”聚焦民生，踩著百姓腳印幹實事
“我們老人上午逛瘦西湖公園，中午到社區食堂吃飯，8塊錢三菜一湯。”去年底，虹橋社區張春林老伯亮相央視《新聞聯播》，這樣介紹揚州社區日間照料中心建設和安逸的晚年生活，幸福溢於言表，引來全國無數觀眾對揚州的羨慕。
一位坐在手推輪椅上在社區公園閒逛的老人，在接受電視臺記者採訪時，激動得努力從輪椅上站起來說：“這幾年政府辦的這些民生實事，全是踩著老百姓腳印走的。”這樣的話從一個腿腳不甚靈便的老人口中吐出，緣於其從黨和政府的民生工作中真正體會到了“獲得感”，更是對黨和政府工作的極大褒獎。
最基本的民生，就是最重要的民生。自2002年起，16個“1號文件”踩著百姓腳印幹實事，踩出一條清晰的民生幸福工程路徑——由“解困民生”“普惠民生”向“幸福民生”轉變。
為了讓百姓“喝上乾淨水”，揚州先後投入近45億元，在全省第二家、蘇中蘇北第一家實現區域供水全覆蓋，城鄉居民飲用水“同源同網同質”，讓全市460萬人民全部喝上了乾淨的長江水、運河水。
為了讓百姓“吃上放心菜”，揚州實施了“1161”菜籃子工程、“115”鮮奶工程、社區平價蔬菜店，讓百姓的菜籃子越拎越便捷、越拎越便宜、越拎越放心。
為了讓百姓“呼吸上新鮮空氣”，揚州在大力推進大氣汙染防治和節能減排工作的同時，啟動實施新一輪“綠楊城郭新揚州”三年行動計劃，組織實施“共保藍天”專項行動，碧水藍天成為城鄉居民最大的生態福利。
“揚州的經濟總量不一定比其他城市高，但是很多民生工作也不比其他城市遜色。”常年走南闖北的高郵籍資深媒體人劉炎迅，春節期間觀摩揚州的城市公園和農村衛生院、社區日間照料中心，參加“百名回鄉過年揚州人座談會”時，他這樣點贊家鄉的民生幸福工程。
“民生工作沒有終點，只有連續不斷的新起點”，市委書記謝正義在全市聚焦富民·民生工作會議上指出：“我們要進一步把聚焦富民、改善民生工作放在更加突出的位置，以高度的責任擔當，集中力量再幹幾件大事實事，推動民生工作再上新臺階。”
一個理念
用政府“緊日子”換百姓“好日子”，集中力量辦好人民群眾關注的大事
前不久，儀徵市大儀鎮62歲的邵桂蘭在家門口的大儀中心衛生院接受了疝氣切除手術，令她意外和感動的是，蘇北醫院知名醫生、麻醉專家守在她身邊。像大儀中心衛生院這樣的農村區域性醫療衛生中心，揚州一共建成了18家，累計投資約10億元，造福300多萬農民。
健康快樂是老百姓的本質需求。近年來，揚州著力構建現代醫療服務、公共衛生服務、醫療保障、藥品供應保障、醫療衛生監督和體育健身鍛鍊“六個體系”，努力打造“健康中國的揚州樣本”。“十二五”期間，揚州人均期望壽命增加了4歲，2016年更是達到了78.97歲，比全國高了3歲。
用政府“緊日子”換來百姓“好日子”。近年來，揚州每年把新增財力的70%用於改善民生，從百姓最難、最急、最盼的事入手，既盡力而為又量力而行，以“釘釘子”的精神，集中力量辦成了幾件大事。
一串串溫暖的民生數字、一項項紮實的民生大事，既是民生改善的標尺，更帶來人民群眾更大的幸福感和獲得感：
治城先治水。過去五年，揚州投入120億元，鋪設地下雨汙管網582公里，基本建成“不淹不澇、清水活水”城市，成為揚州人交口稱讚的“裡子工程、良心工程”。
興城先興人。“十二五”以來，全市教育經費投入累計達400億元，是“十一五”的兩倍，辦學條件極大改善，教師待遇顯著提高，有力激發和調動了全體教育工作者的積極性。我市通過“組團辦學”“教師交流”等工程推動教育資源均衡優化配置，“零擇校”新政的實施贏得了全社會一片點贊。去年，揚州高考綜合實力在穩居全省前列的基礎上，再創四個“歷史新高”。
從2010年起，揚州累計投入170多億元，用5年時間實施了老小區、老街巷、老莊臺等“八老”改造工程。讓揚州城市美麗變身，市民生活品質改善，市民盛讚“八老”改造是我市最為系統、投入最大的一項實事工程、民心工程。
揚州還投入50億元，在蘇中蘇北第一家實現被徵地農民納入城鎮職工養老保險，讓失地農民享受和城裡人一樣的養老保障；每年投入13.5億元，在主城三區實現社會保障和民政福利“同城同步同標”，為460萬居民撐起越織越密的“保障網”。
聚焦人民群眾關注的重點問題，一件事接著一件事辦，一年接著一年幹，集中力量辦大事，是揚州“十二五”期間很重要的一條經驗。
一個座標
錨定“富民座標”，精準施策，讓百姓“口袋”更加殷實
早春二月，空氣中的年味還沒有完全散去，市級機關的5800多名幹部組成1018個工作組，走村訪戶，聽民聲、察民情、解民憂，短短一個多月，全市機關幹部走訪群眾63000多戶、企業6800多家，梳理問題建議5200多個，已幫助解決或承諾解決問題1850多個。
“富民的路子，要站在田埂上想”。聚焦富民，走千村，訪萬戶，這一走，看到了歡笑，看到了感動，看到了成就，也看到了期望；這一走，建機制、解難題、求實效，用心用情用勁，幹群關係得到了昇華。
怎樣錨定“富民座標”？揚州這樣作答：把就業富民作為第一路徑，把創業富民作為最大潛力，把脫貧攻堅作為最大民生。
為讓百姓“有穩定的就業”，全市加快建設“15分鐘就業服務圈”，打造充分就業城市，各類就業服務機構每年推薦的就業崗位超過10萬個，城鎮登記失業率一直保持在3%以下。
為推進創業富民，今年我市《政府工作報告》提出，“強化創業信息資源和平臺整合，加大財政資金支持和統籌力度，完善專業化、網絡化創業服務體系”。同時明確，“新建創業指導中心9個、市級創業孵化基地10個，發展10個專業化眾創空間，開展創業培訓1.5萬人，支持成功創業7500人，新增就業創業20萬人次以上”。一組斬釘截鐵的數據為創業促就業提供了明確目標。
為推進精準扶貧，市委、市政府的承諾擲地有聲：今年所有縣（市、區）要實現年人均收入7000元以下的低收入農戶全部脫貧。革命老區高郵市周山鎮針對不同貧困對象，通過納入低保、費用減免、幫助就業、產業扶持等不同方式，推進精準扶貧，做到一戶一策，確保打贏脫貧攻堅戰。
為幫助困難家庭，不讓一個人在全面小康的路上掉隊，“十二五”期間，揚州持續完善救急難工作制度機制，自建制以來，已救助各類急難對象1.1萬人。揚州救助急難家庭的實踐探索入選《全省基層改革100個案例精選》，受到社會各界的高度肯定。
一個導向：以“五可”標準推進民生工作，讓人民群眾有更多幸福感和獲得感
“1號文件”出臺了，如何讓民生工程的實施目標、標準、步驟及效果達標？揚州以“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法推進民生工作，“要幹什麼，乾的是什麼，要達到什麼目的，需要什麼資源，達到什麼效果，何時完成，誰來完成，出了問題誰來負責，每一條都要清清楚楚！”揚州的這一做法在《求是》雜誌、全省民生幸福工程會議上被廣泛推介。
民生工作，老百姓說好才是真的好。王麟來，揚州市民觀察團團長，他的辦公桌上擺放著一份1月23日的《揚州日報》，上面全文登載了2017年度揚州民生“1號文件”，他告訴記者，每年他都多次受邀參與對民生“1號文件”落實情況的監督工作。
每一項民生工程的建設成果都要在媒體公示，每一個民生工程實施單位的主要負責人都要接受由人大代表、政協委員和市民代表組成的測評代表團的“考試”。為確保民生工程有力推進、有效落實，揚州制定了“三公開三報告”制度，即公開事項、公開過程、公開結果，向人大代表政協委員報告、向組織報告、向服務對象報告。揚州“三公開三報告”制度已經成為讓群眾監督推進民生工程的有效機制。
為人民辦事，請人民參與，讓人民評判。《人民日報》等中央媒體這樣點贊：讓老百姓全過程參與，引導大家一起想、一起幹、一起苦，一起出謀劃策、一起推動實施、一起管好用好運行好，民生事業才更有底氣、更接地氣、更聚人氣、更能為大家帶來福氣。
2013年開始，市委、市政府每年推出《“三直接”十大環節操作規範》，強化對直接面向群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設的環節和人員的監管，截至去年，已經出臺了40個環節的操作規範。每一項民生工程的制定，都是一個民主論證、百姓廣泛參與的過程。每年"1號文件"制定前，市委、市政府都會通過報紙、電視、網絡等平臺，以及市長信箱、12345政府熱線等渠道，廣泛徵集百姓意見，從百姓最難、最急、最盼的事入手，量力而行、盡力而為。
市委書記謝正義去年在專題調研民生工作時說，踐行全心全意為人民服務的宗旨不是一句空話，要帶著對人民群眾的深厚感情，以創新的思路和務實的舉措，推進全市“十三五”民生工作在“十二五”較好的基礎之上形成新的民生品牌，讓人民群眾有更多更好的幸福感和獲得感。
本報記者 胡儉
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