導語：近年來，我國機動車保有量迅猛增長。據公安部交管局統計，截至2016年底，全國機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛。全國有49個城市的汽車保有量超過百萬輛，18個城市超過200萬輛。
汽車保有量的快速增長，讓我們體驗著機動化帶來出行便利的同時，也面臨著停車難、出行難的困境。當前，我國停車矛盾日益突出，2015年，機動車不按規定停放違法行為佔全國交通違法量的14.2%，位列城市道路交通違法類型首位。公交車站、自行車道、人行道被機動車停車佔用的情況比比皆是，慢行交通環境持續惡化。“他山之石可以攻玉”，公安部道路交通安全研究中心整理分析了部分境外國家及地區在違法停車管理，以及停車需求調控方面的經驗措施，以期為我國城市緩解停車難問題提供參考。
一、美國紐約：違停罰款金額遠高於停車收費金額 專職執法人員路面嚴格執法
1、違法停車最高罰款達180美元
以紐約市為例，目前，紐約市路內停車收費20美元/每小時，路外停車樓為3~10美元/每小時。但是違法停車的罰款金額遠高於停車收費：超時罰款50美元；違法停車罰款一次多在65~115美元之間；違章佔用殘疾人車位，罰款可高達180美元；在禁停位置停車的，車輛被拖走後，還需繳納180~200美元拖車費。紐約市每年開出的超時或違章停車罰單約1000萬份，年收入超過6.24億美元，高出停車費好幾倍。
紐約市法規中還規定，公立學校附近“不熄火停車”不能超過１分鐘，其他地方“不熄火停車”不能超過3分鐘。2011年，紐約市“不熄火停車”執法行動開出了200張罰單，單張罰單最高金額為350美元。
根據法律規定，當事人接到罰單30天內，必須做出迴應，否則，會面臨更加嚴重的處罰。如對罰單不服，可要求舉行聽證會。如對法官判決不服，還可進行申訴。紐約市每年有13%的車主接到罰單後會訴諸交通法庭。過去，處理停車違章的法官有權當庭酌情減少罰款額。
自2005年以來，紐約市實施新的違法解決機制，當事人凡同意放棄聽證，只要違法輕微，罰款從原先的65美元減至43美元；如繼續要求聽證，法官只能判決當事人“有違法行為”或“無違法行為”，不再有酌情降低罰款額的權力。據統計，自這項政策實施以來，超過半數不服罰單的當事人同意放棄聽證。
2、交通執法員人均每天開罰單24份
紐約全市對違法停車的罰款力度很大，並責成紐約市錄用了793名交通執法員。紐約停車場管理的特點是：路邊車位和公共停車場沒有停車管理人員，只有交通執法員。他們不停地巡視查看停車計時錶或放在車前窗後面的停車收據，如果發現超時停車，即用掌式罰款機掃描車輛註冊貼籤，並輸入違章車型和具體違章地點。據統計，交通執法員人均每天開出罰單24份。這種嚴格執法方式，有效保證了停車秩序以及城市交通的暢通。
▲圖片來源：維基百科英文版
二、英國：現場、非現場執法雙管齊下 每年開出10億英鎊罰單
英國停車執法包括現場執法和非現場執法兩種方式，後者是執法的主要方式。
英國法規把停車違法細化為40多種違法情況，地方政府通常會把停車執法外包給專業公司，這些公司僱傭的停車執法人員配備有先進的手持執法機，該機有數碼攝影功能，拍下違法車輛不同角度照片後，能實時傳輸到控制中心。對於嚴重影響交通的違法停車，如公交車道內的停車，交通管理員可以把車拖走。對於不會對交通造成重要影響的車輛，停車執法人員會把裝在防水塑料袋裡的罰單貼在前擋風玻璃上，罰單詳細列明瞭違法原因和罰款金額。
此外英國停車執法人員還會在各停車地點巡邏，檢查車輛是否按照規定停車和繳納停車費，對於不符合規定停車和未交費的車輛開具處罰通知書，作為對非現場執法方式的加強和補充。
在英國，車主接到違法停車罰單後必須在28日內繳納罰款，14日內繳納罰款可享受50％折扣，如果車主不服，可在28天內提出書面複議。如果車主在28天內既不繳罰款又不提出複議，就會收到第二份罰款通知書，罰款額上調50％，車主必須在14日內繳納罰款，否則該罰款將轉為地方法院登記的債務，並加上司法費用，由法院向車主下達償債通知書，如果在21日之內仍未繳納，則由法院強制執行。
▲圖片來源：維基百科英文版
三、香港：經濟調控與嚴格執法並舉
香港劃分了50個警區，每個警區配有警方管理的10名交通督導員（屬政府職員）負責巡視、抄牌，還有全方位的電視監控系統，可以採集到所有道路上的違法信息和其他交通狀況。
近年來，香港運輸署不斷減少路內停車位，並提高收費標準，以減少對道路交通的影響。以銅鑼灣地區為例，普通停車位收費時間為早8點至晚10點，收費區間每15分鐘收費2至10港幣。由於路內車位非常有限，為了提高車位使用的週轉率，這些車位都設有時間限制：黃色咪表為半小時，咖啡色1小時，藍色最長超過2個小時。車主交完費，電子咪表就開始自動倒計時，一旦超過時間，電子咪表綠燈變紅燈，並不停閃爍。此時，駕駛人已違反交通規則，值勤的交通督導員即抄下車牌號碼，開出320港元的罰單。
駕駛人收到罰單後，應按規定在15天之內交納罰款。罰款直接歸入香港政府金庫。如果駕駛人不承認自己違法，可以在罰單“不認罪”欄簽名，把罰單寄回申請複議，如果一旦敗訴，不僅要繳納全部罰款，還要承擔500港元的訴訟費。
如果車輛在住宅區內道路上違停，則由住宅區專門的管理公司負責，根據香港《道路交通規例》中關於私家路泊車的具體條例，管理公司有權把違停車輛鎖上或拖走。鎖車時，違停車輛需交納320港元罰款，另加350港元拖車費。如果違停車輛被扣留超過一天，則每天還應交納320港元的停車費。
(作者 | 公安部道路交通安全研究中心交通政策規劃研究室)
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