金絲峽國家五A級景區包含白龍峽、青龍峽、黑龍峽、靈官殿、石燕寨、金絲洞、太吉官渡等42處知名景點和18公里民俗村居，每年接待中外遊客百餘萬人次，日均客流量在0.3萬人次以上，“五一”、“十一”黃金週期間達到日均十餘萬人次。負責景區治安秩序管理的商南縣公安局金絲峽派出所只有8名民警，與上千人次的客流量相比顯得捉襟見肘。交警、森林、消防及景區保安力量分散，各自為戰。每到黃金週節點，縣局都要調集大量警力支援，很難兼顧。今年以來，商南縣公安局以開展“平安創建聚力工程”為抓手，大力整合景區治安和安保資源，創新推動“五位一體”治安管理實戰機制，實現了景區發案少、秩序好，廣大群眾及遊客滿意的目標。在4月19日全市公安機關重點工作觀摩活動中，受到市縣領導的充分肯定。
突出“五指成拳”，提升治安防控實力。按照“五位一體，聚指成拳”的建設思路，一體整合金絲峽公安派出所、交警責任區中隊、森林派出所、金絲峽鎮專職消防隊和景區保安隊等分散力量58人，成立金絲峽景區治安維穩特勤隊（加掛“金絲峽鎮政府專職消防隊”、“金絲峽鎮政府綜合應急救援隊”和“景區綜治維穩特勤隊”牌子），總指揮由金絲峽派出所所長兼任，教導員由金絲峽鎮綜治辦主任兼任，確定1名副所長兼任治安維穩特勤隊隊長，在治安、交警、消防、森林和金絲峽派出所的業務指導下，負責景區案件查處、糾紛化解、治安管理、交通保障、消防檢查、環境整治、滅火救援、應急處突等職責任務。商南縣公安局、金絲峽鎮和金絲峽管委會加大保障力度，統一解決辦公場所、制式服裝、日常管理、執法監督、教育訓練等具體問題，進一步增強了景區治安管理實力。
完善“三項機制”，提升警務實戰水平
一是完善“統一指揮、協作配合”的聯動機制。在公安機關設立等級安保指揮機構，隨時通過監控視頻和通訊設備快速收集、處理、反饋各種預警信息，科學調度治安維穩和安保力量。一旦出現突發事件，通知就近的安保力量前往處置；若事態無法控制，採取“治安維穩特勤隊+N+X”的工作機制，繼續調度機動力量增援。2017年4月23日11時許，來自西安的老年遊客雷穎嫻（女）在遊覽金絲峽白龍湖景點時，不慎摔傷腳部。接警後，金絲峽派出所指令金絲峽景區治安維穩特勤隊先期到達，與隨後趕到派出所民警、景區醫護人員聯合展開救援，輪流用擔架將老人抬送至景區最近的醫院治療。此次應急救援是創新景區警務工作新機制後的第5次聯勤行動，也是新機制正逐步走向成熟的經典範例。二是完善旅遊安保“三級響應”機制。在旅遊人次在一萬五千人以上時，實行一級安保響應機制，由縣公安局直接指揮協調；在旅遊人次在一萬五千人以下的時段，實行二級安保響應機制，由金絲峽派出所所長組織協調；其他時段採取3級響應機制，由治安維穩特勤隊隊長自行做好協調和安排。清明節小長假期間，景區接待遊客5000餘人次，治安維穩特勤隊啟動三級安保響應機制，確保了景區無案（事）件、事故發生，安保工作取得了領導放心、遊客滿意的社會最佳效果。三是完善應急處突機制。制定完善各類突發事件處置預案，以治安維穩特勤隊為主體，適時加入公安、國土、林業、水保、旅遊、工商、保險、交通、消防、交警等應急力量，在事件處置、事故救援、維穩安保、環境整治上發揮處置及時、應對有力的優勢。今年清明節，縣公安局組建了50人的備勤力量，認真做好安保級別升級準備，隨時應對突發事件。五一節期間，我們將繼續延用此作法，確保有備無患、萬無一失。
運用“三項加法”，破解執法規範化難題。一是實行所長負責制，加強業務管理。確定一名副所長任治安維穩特勤隊業務主官，負責法律教育、業務培訓和執法管理等工作，與派出所工作同部署、同考核、同獎懲。交警、森林、消防等輪流派警，輪訓輪值，密切協作。二是實行主官負責制，規範執法環節。根據執法任務的不同，分別實施民警（交警、消防警）+協警+保安力量的編組方式，開展日常執法執勤工作，即解決了正式民警不足的問題，又防止了協警人員單獨執法情況，有效提升了日常執法水平。3月17日組建以來，治安維穩特勤隊開展治安消防檢查活動3次，檢查管理單位73家，發現整改治安和消防隱患169處，查辦治安行政案件5起，調處涉遊矛盾糾紛20起，撲救山林火災1起。三是實行法制員負責制，強化執法保障。副所長兼任治安維穩特勤隊的法制員，負責日常執法監督管理工作。接報警和受立案全部錄入派出所執法辦案與監督信息系統，分流至相關警種調查處理，接受所隊長和局業務部門的審核把關。案件的訊問工作均要在派出所執法功能區進行，涉案證據和財物必須集中於派出所保管，確保了執法質量和執法安全。
堅持“三項塑警”，推進隊伍正規化建設。一是堅持政治建警，打造“可靠型”隊伍。堅持政治建警，組織“兩學一做”、“十八屆六中全會”學習教育活動5次，強化“四個意識”，確保隊伍政治堅定、忠誠可靠。二是堅持素質強警，打造“學習型”隊伍。建立落實“夜校學習”制度，採取業務警種輪流援課的方式，組織開展大學法、大培訓、大練兵活動6次，努力做到工作學習化、學習工作化，有效提升了隊伍的綜合素質。2017年4月22日22時15分，金絲峽鎮太吉河社區“美食村”一樓著火。接警後，金絲峽派出所民警和治安維穩特勤隊10名隊員迅速趕往現場開展滅火工作，在疏散二樓群眾時發現2名旅客還在熟睡，隨即採取破門措施，將遊客安全帶離。此次火災的快速處置得到了村民的一致好評，又一次檢驗了金絲峽綜治維穩特勤隊的實戰能力。三是堅持立足民生，打造“服務型”隊伍。以警務改革為契機，緊密結合旅遊景區工作實際，充分運用“微博”、“微信”等現代化信息手段，創新思維理念、改進工作方法，打造“指尖上的景區服務隊”，提供細節、個性和溫馨服務，贏得了廣大遊客和社會各界好評。（何浩 ）