深度｜成縣北關村：棚戶區改造民心所向勢在必行

建築三農經濟農業隴南成縣發佈 2017-05-18

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伴隨經濟的發展，城市化進程在全國各地以迅雷不及掩耳之勢大力推進，“拆遷棚改”也一再刺激著公眾的眼球。

近年來，成縣認真貫徹落實國家和省市棚戶區改造政策精神，把棚戶區改造作為改善群眾住房條件、推動城市建設發展和促進房地產去庫存的有效手段來抓，統籌實施了舊住宅、城中村、老舊住宅樓改造和綜合整治項目，尤其是北關村的棚改工作進展進展如何？這是成縣人民群眾比較關注的焦點。

現狀：破舊不堪、垃圾遍地、道路堵塞

成縣城關鎮北關村是城市發展的產物。近百年來，北關村作為成縣回族群眾的聚居區，是成縣較為繁華的集餐飲、商貿為一體的商業街，為成縣城市的發展作出了貢獻。但隨著城市的不斷髮展，如今，北關村存在的衛生問題、安全隱患和治安問題也越來越突出。

凡是走北關的出租車，一般是走到成縣縣委黨校門口就掉頭，再不去道路堵塞的北關村了，問其原因：進去就堵！

是啊！走進北關，狹窄曲折的街道上汙水橫流，低矮簡陋的房屋搖搖欲墜，有些商鋪已經門窗緊鎖，房體上的各種電線密密麻麻，交織在一起，尤其到了學生上學放學高峰期，幾乎是寸步難行......在北關村後莊，房前屋後的地方已經被垃圾包圍，尤其到了夏天，牛羊糞便、生活垃圾會散發出很難聞的氣味，蒼蠅蚊子亂飛，惡臭熏天。

居民的房屋有樓房、磚瓦房、土坯房，房子之間的距離都不大，甚至有不少“握手樓”、“接吻樓”。這是成縣北關村棚戶區居民生活的真實寫照。

據成縣消防大隊工作人員介紹，安全隱患是北關村普遍存在的問題，有很多建築材料不符合防火要求，由於樓與樓之間的距離太近，沒有消防通道，防火間距嚴重不足，一旦發生火災，消防車根本進不去，後果不堪設想。

“我們成縣自古以來東街、南街、北關、西關最繁華，你看現在改造後的東街、南街、西關的街道上都高樓大廈，車水馬龍，就我們北關還是老樣子！好多年了，我一直盼著我們村可以得到改造，看人家一個個都改造了，心裡很羨慕，去年，終於看到我們村開始改造了，心裡很高興！”北關村村民李彩蓮滿臉笑容地說。

“棚戶區改造是國家為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。實施城市棚戶區改造，是改善民生的重大舉措，有利於改善棚戶區群眾的居住條件和生活環境，提高生活質量；有利於完善市政基礎設施和公共服務設施，拓展城市發展空間，增強城市服務功能，提升城市品位，重塑城市形象；有利於新舊城區功能互補，協調發展。北關村是城市發展的產物，城區內的城中村已經完成了它的歷史使命。如果不改造，對城市形象、品位、基礎設施建設和提高居民居住環境都不利，所以，成縣的棚戶區改造是民心所向、勢在必行。”成縣縣委常委、政法委書記、成縣北壩區棚改工作指揮部總指揮馬文鋒說。

機遇：政策惠民、百姓支持、棚改北關

多年來，成縣很多人大代表、政協委員都結合北關村實際情況來謀劃長遠發展，曾經以議案、提案建議上報縣委、政府，但是由於缺乏項目資金支撐，很難對涉及改造面積大、人口稠密的北關村徹底進行改造。

近年來，隨著國家、省市先後出臺《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》、《甘肅省人民政府關於加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》等一系列棚戶區改造的相關政策啟動實施。成縣迎來加快發展、後發趕超的歷史機遇。為此，縣委、政府高度重視這一民生工作，搶抓省國開行政策貸款支持這一有利機遇，將棚戶區改造作為當前工作的頭等大事來抓，立足縣情，主動申報，計劃從2015年起，利用三年左右時間，共改造棚戶區5800戶，其中，2015年、2016年主要涉及小川鎮綜合整治、東南后街綜合整治項目，北壩區北泉、北關兩個村和部分危樓老樓住戶改造等。

為了搞好棚戶區改造工作，成立了由政府縣長為組長、縣四大班子分管領導為副組長、涉及部門和鄉鎮主要負責人為成員的棚戶區改造工作領導小組和縣住建局牽頭的北壩棚戶區改造辦公室。通過主要領導和分管領導定期督導，現場辦公和專題會議研究部署棚戶區改造工作。推行一個片區一個包抓領導、一個牽頭部門、一個實施主體、一套工作方案、一支徵收隊伍的“五個一”工作模式，面對面解決工作中存在的問題，積極總結好的經驗、做法加以推廣，促進棚戶區改造工作快速推進。同時，實行由督考部門牽頭的棚改工作通報制度，對後進工作人員進行約談問責，加大了城區“兩違”整治力度，遏制棚改範圍內違法亂建和突擊建房等亂象，依法打擊破壞棚改工作的人和事，保障棚改工作順利實施。

成縣又通過周密調研，及時出臺了《成縣棚戶區改造土地房屋徵收安置補償方案》，又從群眾切身利益入手，制定出臺了《成縣棚戶區改造安置房房源採購實施辦法》，在購房戶和房企之間搭建政府購房平臺，按照平臺均價低於同期同樓盤銷售價6%-8%的房源團購原則，對房源數量、面積、戶型、均價等情況在棚戶區改造範圍進行公開，供棚改戶自主選擇。

同時，成縣堅持把資金籌措做為推進棚改的“先手棋”，從2014年4月開始，政府組織專門班子銜接貸款融資事項。2015年共籌集資金4億多元。2016年與省國開行簽訂了6.6億元的貸款授信協議，目前已經到賬2億元。為了籌措資金，成縣以推行貨幣化補償的方式，出臺《成縣棚戶區改造安置房房源採購實施辦法》，在棚改購房戶和房企之間搭建政府購房平臺，團購安置房源供棚改戶自行選擇。既拉動了全縣固定資產的投資，增加了地方財稅收入，又有效減少商品房庫存。

隨著成縣一系列棚戶區改造工作政策的出臺，融資通道的建立，成縣北關村的“頭號難題”，迎來有望全面根除的希望。結合少數民族生產生活實際，將在北關棚戶區改造範圍內提升改造商貿、住宅、學校、廣場等公共服務基礎設施，從根本上解決北關街範圍住房條件差、道路狹小，市政基礎設施嚴重滯後的現狀。

進展：眾口難調、和諧拆遷、成效明顯

2015年後半年，成縣從全縣相關單位抽調的30多名幹部職工臨危受命，開始了北關村艱難的棚戶區改造之路。通過徵遷幹部苦幹、能幹、帶著感情幹，贏得了群眾的理解與支持，這為成縣加快棚戶區改造奠定了堅實基礎。

5月15日，記者在北關村看到，有些連片的房子已經拆出，有些群眾正在搬運舊房子的東西，時有負責棚改的工作人員進入正在居住的群眾家中進行政策宣傳和做簽訂協議前的思想工作。

城區棚戶區改造工作是城市現代化進程中一道繞不過的坎，北關村也不例外。北關村改造工作雖是民心所向、群眾所盼，但真正實施、推進起來仍存在不少困難和阻力。

眾口難調，讓老百姓都能夠對棚戶區改造支持並不是一件容易的事，為了能讓所有人滿意，棚改辦也成立了《基層新答卷》走村入戶，讓農民對北關村棚戶區改造工程能有充分的話語權和發言權。

“作為目睹成縣城市發展的見證人，也作為一個老北關人，我對北關有著深厚的感情，祖祖輩輩居住在這裡繁衍生息，我也希望借這次拆遷改造機會，政府最大化讓利於民。”60多歲的北關村村民賈玉明說。

“這是《成縣棚戶區改造土地房屋徵收安置補償方案》，您看，國家的補償標準有明確的標準，給您補償的資金，按照現在成縣的商品房價格，補償金額高的不但能買一套住房，還可以考慮買點開發後的商鋪……”棚改辦幹部陳福慶說。

據成縣北壩區棚改工作指揮部工作人員介紹，北關村棚戶區涉及改造土地房屋徵收安置補償資金數額在20多萬到300多萬人民幣之間。

“政府的出發點是徹底改變老城區的髒、亂、差，提升城市整體水平，大凡政府決定的事，肯定是找到了平衡點，很難輕易改變！誰也不能指望靠拆遷發額外大財的機會，個別人思想消極，要是不配合改造就會影響北關村整體的改造步伐！“隨行的另一名工作人員動員說。

棚戶區改造其實是富民工程，拆出來的是平安、發展機遇和好的環境。他們在做工作的時候，也是跟村民算實實在在的賬，發現老百姓真的聽進去了。

就這樣，一年多的時間以來，成縣棚改辦的工作人員，幾乎所有工作人員都進村入戶，深入瞭解老百姓的疑惑和顧慮，解決老百姓困難和訴求。錯時工作，儘可能的抓住一切有利時機謀求工作效率的提高。“5+2”、“白+黑”的全天候工作機制也講求最佳時機。早間群眾起床開門、午間飯時、傍晚閒時都是工作人員最佳的與群眾接觸談事的機會。週末、節假日，群眾親朋往來聚會密集，相互勸導，利於推進工作。指揮部充分利用這一最佳時機，適時轉段，大大提高了工作效率。

正是這種細緻的工作方法，讓老百姓感受到了城改工作人員真誠和溫暖，也贏得了老百姓的支持和信任。北關棚戶區改造工作自去年後半年實施以來，受到絕大部分村民的積極擁護。截止目前，北關村、北泉村涉及棚戶區改造徵遷444戶，已經簽訂協議房屋騰退拆除314戶，其中北關村涉及棚戶區改造徵遷348戶，已經簽訂協議275戶，佔應簽訂協議的80%。

值得可喜的是，成縣2015年879戶棚戶區改造任務已完成。2016年2115戶任務，已經完成小川鎮綜合整治276戶,城區拆除重建117戶,南后街1000戶綜合整治已全面開工建設。今年的430戶任務，現正加快政策宣傳、入戶摸底、方案完善等各項前期工作。

未來：美麗北關、隴上江南、不會遙遠

5月10日，成縣近幾年涉及城市建設規模召開最大的會議——成縣棚戶區改造暨西出口建設工作會議如期舉行，會議全面總結了前階段成績，分析了存在的問題，部署了當前和今後一段時期的工作重點，同時，出臺了對棚戶區改造工作任務實行縣級領導和單位包戶工作責任制度，舉全縣之力拉開了成縣棚戶區改造工作集結攻堅的號角。

成縣縣委書記李祥在會議上指出，要寬視野、高站位，以新的發展眼光審視城市建設工作；要舉全縣之力重點抓好舊城改造、新城區發展、經濟開發區建設等項目建設工作；要統一思想，靠實責任，擼起袖子加油幹；要依法依規，講方式，重民意，求實效。各級各部門要清醒認識到棚戶區改造既是經濟任務，也是政治任務，沒有條件可講，沒有後路可退，必須無條件地堅決完成。對個別嚴重阻撓拆遷、擾亂工作秩序、影響改造進度，修建違章建築、漫天無理要價的反面典型，要進行依法處理。

北關村支書馬舉剛、村主任馬佔軍在會議召開之後，當天晚上就召開村級兩委班子會議，貫徹會議精神，謀劃當前工作。為了好溝通群眾思想工作，還建起了“北關村棚改工作群”。記者看到，該村副支書馬傑是該群的群主，兩天時間，目前已經進群人數100多人，多方努力正在將每戶群眾家裡的人至少拉一個進群裡，集中大家力量和智慧，全面推進北關村棚戶區攻堅工作。