尤安村共同發展的胭脂脆桃喜獲豐收，村主任葉大仕很開心。
本報記者 楊勇 文/圖
制度創新，一直是農村發展的原動力。
黨的十一屆三中全會以來，我國農村實行的“家庭承包、統分結合”的雙層經營體制，全面激發了農村活力。但在現在鄉村振興、脫貧攻堅的新目標面前，面對農業產業化和現代化的發展要求，其經營規模小、生產效率低等侷限日益凸顯。
成都代管，成都東進，簡陽迎來前所未有的發展良機。如何抓住機遇，順勢而為，全面推進農村整體提升？2018年以來，簡陽市積極探索，率先創新推出農村“四合一”改革，取得了顯著成效：實現了土地規模經營，壯大了集體經濟，提高了農民收入，被省農業農村廳表彰為“2018年度全省農村經營管理工作成績突出單位”。
尤安村
集體經濟存款近千萬 下一步發展鄉村旅遊
平武鎮尤安村是簡陽市“四合一”改革的試點村。
5 月 16 日，由村集體出資、村民現金和土地入股共同成立合作社種植的150畝胭脂脆桃，即將迎來豐收季。
三組的王彬清是合作社聘請的管理人員，每個月工資3000元。他還有2.7畝土地和1萬元現金入股，土地入股前兩年每畝一年有620元的收入，現金入股去年開始有1800元的分紅，“今年應該分更多。昨天一個老闆打電話，要隨行就市包銷我們這裡的脆桃。今年產量同去年差不多，但價格比去年高一半。”
三組的貧困戶王超群同幾個村民一起在園子裡務工，砍雜木來撐掛果的桃枝。尤安村村主任葉大仕感慨地說：“大家一起來發展，貧困戶最省心。國家補貼的扶貧週轉金是五千元一戶，全部入股合作社，貧困戶直接分紅，本金以後由合作社來還。貧困戶土地入股還有租金收入，進來務工，修枝、疏果等一天可以掙60元，打藥一天可以掙100元。”
良好的制度設計加上明顯的成效，村民們是看在眼裡，落實到行動上：2018年新發展320畝胭脂脆桃，加上該村的400多畝蓮藕，800畝油桃，產業蓬勃發展起來，花期也成為吸引遊客的一道風景，今年簡陽桃花節就在這裡設了一個分會場。
尤安村通過自己組建工程隊參與村裡基礎設施建設，為集體經濟積累資金500多萬元。通過集體建設用地掛牌入市，今年順利完成簡陽第一宗拍賣，閒置的村小賣了244萬元，現在集體經濟的現金存款1100多萬元，固定資產達三千多萬元。
尤安村田園綜合體項目主體工程已經完工，遊客中心在青山襯托下，有幾分別緻的鄉村味道。按照平武鎮三村產業聯動規劃，將以尤安村為中心，與旁邊的安興村、玉林村一起聯合打造國家4A級鄉村旅遊度假區。
四合一
堅持集體所有不動搖 因地制宜選擇發展路
“2016年簡陽劃歸成都管理時，農村基礎設施差距很大，村集體普遍沒有經濟收入，鄉村振興、脫貧攻堅的壓力都非常大。”簡陽市農村經營管理局局長鄒斯若回憶道。
2017年，按照當時農業部指導，簡陽開始試點進行農村集體資產清產核資，進行村集體資產股份制改革。面對成都東進，2018 年簡陽市進一步做大產權制度改革成果，在7個鄉鎮、11個村創新推出“四合一”改革，旨在通過體制創新，牢牢把握住這一難得的發展機遇。
集體資產股份制改革完成了成員界定、將集體資產以股權的形式量化到每一名成員、完善了法人治理。“四合一”改革就是在此基礎上，通過在村上成立股份經濟合作聯合社、集體經營開發公司、土地股份合作社和農民專業合作社，盤活集體資產資源，探索四種經營主體發展壯大集體經濟。
以村為單位成立的股份經濟合作聯合社是一個統領，全面負責集體資產資源的經營與管理，財政投入的惠農資金、集體經濟入股分紅等直接進入這個賬戶，讓全體村民受益。由它全資組建的集體經營開發公司，可以把閒置的集體資產資源進行打包上市交易，發展鄉村電商、中介服務、鄉村旅遊等實體經濟，也可以依法參與本村項目建設，不僅能保證基礎設施的建設質量，還能把賺的錢歸入集體經濟。土地股份合作社主要通過市場行為，收集集體建設用地、承包地資源，開展集體建設用地交易增減掛鉤項目和土地的流轉、預流轉，改善村民居住環境，增加集體經濟收入，形成農業產業規模經營。農民專業合作社，發展具體農業產業的平臺，可由業主、當地村民和集體經濟等共同入股組建。
簡陽的“四合一”改革，順應了現在“發展適度規模經營、發展壯大農村集體經濟”的農村發展新趨勢，讓農村雙層經營體制中“統”的功能得到發揮，不斷增強農村集體經濟造血能力及帶動“家庭經營”能力。
成效顯
集體和個人收入增加 加快農村整體提升步伐
簡陽“四合一”改革，迅速完成了實體平臺搭建，支持了實體經濟發展。2018年的11個試點村，發展成立公司一個，即簡陽市荷園現代農業開發有限公司，由社會資本成立合作社15個，涉及種植、養殖、種養結合和農機服務，正在積極籌備的農民專合社有8個。
通過集體土地入股分紅、參與部分基礎設施建設等，試點村集體經濟收入明顯增加，2018 年集體經濟平均收入25.88萬元，比2017年增加12.56萬元，同比增加106%。試點村中有4個貧困村，2018年4個村集體經濟總收入為21.6萬元，同比增長122%。通過項目資金作為集體資金入股，也讓集體經濟的積累有了源頭活水。
試點村通過成立的土地股份合作社，將入股合作社的土地按照全市或本地農業產業規劃，並結合自身實際發展種植業、養殖業和鄉村旅遊業。土地規模經營從改革試點前的 5776 畝，增加到 19428 畝 ，適 度 規 模 經 營 率 達 到67%，比全市規模經營率高出31個百分點，初步達到成都市平均水平。2018年人均可支配收入增加 2880 元，同比增長22%。
簡陽“四合一”改革還在不斷地發展和完善，正在平武鎮尤安村、賈家鎮菠蘿村、平泉鎮荷橋村、飛龍鄉協議村利用項目引進、產業發展等打造亮點，形成通過改革實現農村整體提升的簡陽模式。
來源：四川農村日報
編輯：米強