盛夏時節，走在湖南省祁東縣永昌街道朱家社區的鄉間小路上，陣陣和風帶著花香迎面撲來，陽光在青翠欲滴的玉米葉子上跳動，路旁的棗樹上掛滿了圓溜溜的棗子。
“自從彭展保涉黑團伙被打後，我們這裡的風氣好多了，打牌賭博的歪風剎住了，強攬工程的現象也沒有了。”近日，朱家社區支部書記周要生面對前來採訪的記者，高興地介紹社區發生的變化。
發生新變化的不僅有朱家社區，整個三湘大地都煥然一新。自掃黑除惡專項鬥爭開展以來，湖南省委、省政府堅決貫徹黨中央決策部署，科學謀劃、精心組織、周密實施，以強大攻勢席捲黑惡、滌盪汙濁、清除毒瘤、摧“網”毀“傘”、固本強基，全省政治生態、社會生態、自然生態同步淨化，百姓的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。
高位推動 扛牢政治責任
湖南省委、省政府自覺對標黨中央部署要求，將掃黑除惡專項鬥爭作為一項重大政治任務，擺在工作全局的突出位置。省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲主動履行第一責任人責任，主持召開省委常委會會議、省政府常務會議、市州委書記會議等進行專題研究部署，深入基層調研指導，帶頭協調重點問題，指揮重大案件辦理，帶動全省形成了五級書記一起抓的工作格局。
出臺具體的實施意見，成立由湖南省委政法委牽頭，紀委監委、組織部、宣傳部、政法機關及有關單位參加的掃黑除惡專項鬥爭領導小組，建立完善重大案件會商、定期調度、督導考核等機制，成員單位出臺了線索移送反饋、掛牌督辦、取證工作指引、檢法提前介入等措施，確保掃黑除惡專項鬥爭規範高效、有力有序開展。
先後組織7個督導組下沉督導44個縣（市區），現場督導350個單位、110個鄉鎮、144個村（社區），堅持問題導向，推動邊督邊改，進一步推動工作落實。湖南各地各有關部門迅速跟進，建機制、抓部署、強落實，上下聯動、齊抓共管，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，形成滌盪黑惡勢力的強大合力。
依法嚴懲 形成掃黑除惡壓倒性態勢
文烈宏涉黑案，是全國掃黑辦向湖南掛牌督辦的全國掃黑除惡第一案。
今年50歲的文烈宏，出生於長沙市望城區橋驛鎮民福村，綽號“文三爺”。多年以來，文烈宏夥同他人，通過開賭場、放高利貸、非法拘禁、故意傷害、虛假訴訟等不法手段，致使近10人被毆打致傷，間接導致2人死亡，7家知名企業被逼重組、破產，4個房地產項目資金鍊斷裂，引發多起群體性上訪事件。今年6月19日，湖南省高級法院依法對文烈宏等25人黑社會性質組織犯罪案進行二審宣判，判處文烈宏無期徒刑，其他24名涉黑團伙成員也均獲刑。
“把打擊鋒芒對準人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力，對有重大影響的大要案件，綜合採取掛牌督辦、提級管轄、專案專辦、同步打‘傘’，排除干擾阻力，推進案件辦理，堅決予以打擊。”湖南省掃黑辦、省檢察院、省公安廳共掛牌督辦48起重大黑惡案件。依法查處了文烈宏涉黑組織案、夏順安涉黑組織案、彭展保涉黑組織案等多起有影響的涉黑惡大要案。
截至今年7月底，湖南收網涉黑組織95個、涉惡團伙989個，刑拘犯罪嫌疑人10378人，起訴涉黑涉惡犯罪案件1227件5567人，一審判決664件3139人、二審判決219件1268人，掃黑除惡湖南攻勢取得了階段性勝利。2018年，湖南省刑事案件、治安案件分別下降12.37%、10.67%，公眾安全感測評群眾滿意度升至91.73分，平安湖南建設不斷深化，全省社會治安持續好轉。
深挖徹查 堅決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”
“掃黑除惡要‘撕開口子、揭開蓋子、挖出根子’。”湖南堅持掃黑除惡與反腐敗鬥爭、基層“拍蠅”同部署、同落實，追查黑惡勢力背後的“關係網”和“保護傘”，還倒查黨委政府主體責任和有關部門監管責任。
隨著文烈宏犯罪團伙的覆滅，其“保護傘”——湖南省綜治辦原主任、省公安廳原常務副廳長周符波，長沙市公安局原常務副局長單大勇等人因收受其賄賂，充當其“保護傘”，為他為所欲為大開方便之門，被先後移送司法機關。
湖南省紀委監委推動把掃黑除惡專項鬥爭作為省委巡視和市縣巡察的重要內容來抓，堅持“一案三查”，創新性推行“三必問、六必查”等方法，有效提升破“網”打“傘”的精度與深度。與政法機關建立深挖“保護傘”會商機制，對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”一律實行優先審批、優先辦理、優先使用留置措施。
洞庭湖是湖南人的母親湖，也是長江中下游的重要生態屏障。然而，一年前，南洞庭下塞湖卻是圍堤橫立，三萬畝洞庭湖面淪為“私家湖泊”。私營業主夏順安在違規承包的湖洲上非法修建矮圍，將本是重要溼地生態保護區的下塞湖佔為己有，從事非法捕撈養殖、盜採砂石等活動。益陽市委原副祕書長、時任沅江市委書記的鄧宗祥不僅沒有制止，反而多次收受夏順安賄賂和紅包禮金，為其違法行為提供幫助。
2018年6月該問題曝光後，湖南省委鐵拳出擊，被私人侵佔十多年之久的非法矮圍，短短13天即被徹底拆除。與矮圍一同被摧毀的，是以夏順安為首的涉黑犯罪組織。同時，103名黨員幹部、國家公職人員被問責，充當“保護傘”的鄧宗祥等公職人員被移送司法機關，問責力度之大，為湖南省開展掃黑除惡專項鬥爭以來之最。
“大傘”要繩之以法，治“小傘”也疏而不漏。截至今年7月底，湖南紀檢監察機關針對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，立案審查調查1489人，給予黨紀政務處分953人，組織處理674人，移送司法機關118人。一批“官傘”“警傘”相繼落馬，人民群眾無不拍手稱快。
依法掃黑 確保在法治軌道上縱深推進
掃黑除惡是一項系統工程，需要統籌各方力量資源，形成齊抓共管合力。堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動，是確保每一個案件都經得起歷史和法律檢驗的堅實基礎，也是全面推進依法治國的應有之義。
為此，湖南省檢察院制定了《關於對涉黑和重大涉惡案件統一嚴格把關的意見（試行）》，推動涉黑和重大涉惡案件認定標準、審查意見、訴訟各環節法律監督由省檢察院統一把關，同時部署開展“四查七看六調研”活動，強化對涉黑和重大涉惡案件嚴把質量關，全力推動全省掃黑除惡專項鬥爭始終在法治軌道上高質高效運行。如文烈宏涉黑案，公安機關最初移送涉嫌黑社會性質組織犯罪28人，常德市檢察院經審查後依法認定4人不構成涉黑犯罪，並追訴1人，最終認定組織成員25人。
湖南省高級法院從全省法院遴選19名審判骨幹組建掃黑除惡審判專家庫，從省級機關和省內外高校聘請17名專家學者組成諮詢專家庫，在三個刑庭和審監三庭、執行局、立案信訪局設置專業合議庭，各中院和有條件的基層法院組建審理涉黑涉惡案件專業合議庭，審判工作專業化水平不斷提升。
針對司法標準、法律適用不統一問題，湖南省高級法院、省檢察院、省公安廳聯合出臺了《關於黑社會性質組織犯罪案件辦理工作的意見》《關於惡勢力違法犯罪案件辦理工作的意見》等文件，並建立辦案協作等機制。如針對洞庭湖區非法採砂涉黑涉惡犯罪猖獗但立案標準不統一等問題，岳陽市各政法機關積極溝通協調，依法查處了該領域涉黑涉惡案件31件。
“湖南運用法治思維和法治方式來推動掃黑除惡專項鬥爭，重視法律程序的價值和作用，切實把好了案件的事實關、程序關、證據關與法律適用關，確保了既打擊犯罪，又保障人權。”湖南工商大學教授劉期湘說。
“破網打傘”劍出鞘 不枉不縱辦鐵案
“四查七看六調研”經驗做法被全國掃黑辦推介，辦理的文烈宏涉黑專案、張議涉惡團伙案被最高檢選為典型案例……掃黑除惡專項鬥爭開展以來，湖南檢察機關緊緊圍繞中央和湖南省委的決策部署，認真履行法律監督職責，在高度、力度、精度、深度上下功夫，助力掃黑除惡專項鬥爭始終在法治軌道上高質高效推進。
檢察長髮揮“頭雁效應”
今年5月7日，由長沙縣檢察院提起公訴的湖南首例“套路貸”涉黑案在長沙縣法院開庭審理，王又強等24名被告人公開受審，長沙縣檢察院檢察長盛智作為第一公訴人出庭公訴，指控該黑社會性質組織實施了搶劫、敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事、非法侵入住宅、非法拘禁、侵犯公民個人信息等犯罪行為，非法獲利共計300餘萬元，涉及犯罪事實39起。
壓緊壓實政治責任，充分發揮檢察長的“頭雁效應”，推動各級檢察院檢察長及入額領導幹部帶頭辦理重大疑難複雜涉黑涉惡案件，是湖南檢察機關掃黑除惡專項鬥爭中的常態，起到了很好的示範引領作用。
2018年12月10日，由全國掃黑辦、最高檢、公安部掛牌督辦的文烈宏涉黑案件，常德市檢察院檢察長餘湘文擔任專案組組長和第一公訴人。文烈宏因犯組織、領導黑社會性質組織罪，詐騙罪，行賄罪，敲詐勒索罪等15罪，數罪併罰，被判處無期徒刑，其他24名被告人均被判刑。長沙市檢察院則實行檢察長、副檢察長包案制，掛牌領辦11件重大涉黑涉惡案件。
據瞭解，湖南檢察機關按照掃黑除惡專項鬥爭的要求，2018年2月，省市縣三級檢察院均成立由檢察長任組長的掃黑除惡專項鬥爭領導小組，構建了“五專”工作模式和“一卡式”全流程監控機制。一年多來，湖南省檢察院先後多次對掃黑除惡專項鬥爭進行動員部署、深度推進，採取集中講評、點名通報等方式，推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。
掃黑除惡沒有法外之地
今年4月6日，湖南省檢察院組織長沙市檢察院、瀏陽市檢察院召開緊急會議，研究辦理湖南首例網絡“水軍”涉惡案——不久前，瀏陽市檢察院通過引導偵查固定證據，依法將長期利用網絡敲詐勒索的“網霸”林東亮等人繩之以法。當天，湖南省檢察院迅速成立了法律政策組、辦案指導組、檢察建議組、法治宣傳組，通過以點帶面推動類案辦理。
此後不久，新化縣檢察院也提前介入了一起以網牟利、大肆敲詐勒索、尋釁滋事的惡勢力團伙案，依法對張志強、段小文等4名犯罪嫌疑人作出批准逮捕決定。
“掃黑除惡沒有法外之地，檢察機關要勇於擔當，敢於辦案，打出力度。”湖南省檢察院副檢察長印仕柏接受記者採訪時表示，“從網下到網上、從傳統領域到新興領域，只要涉及黑惡犯罪的都應狠施重拳，依法予以嚴厲打擊。”
湖南檢察機關瞄準群眾反映強烈的“村霸”“市霸”“行霸”等12類重點犯罪重拳出擊，截至今年7月底，辦理此類涉黑惡案件491件。圍繞“套路貸”“校園貸”等新型“軟暴力”犯罪加強指導，推動辦理此類案件198件。對重大疑難複雜、社會影響大的案件，與省掃黑辦、省公安廳共掛牌督辦48件，已提起公訴21件。
確保每一起案件都經得起檢驗
“是黑惡犯罪的一個不放過，不是黑惡勢力的一個不湊數。”2018年5月，茶陵縣檢察院在審查公安機關移送的雷永君、鄧陸煒等13人涉嫌尋釁滋事、故意傷害案時，專案組進行了分案處理，認定雷永君等9人不符合惡勢力認定標準，對這9人先行提起公訴；對審查發現可能涉及惡勢力犯罪集團的鄧陸煒等4人，建議公安機關轉變偵查思路，製作補證提綱，成功挖出了以鄧陸煒為首的惡勢力犯罪集團和以譚江華等為首的涉黑犯罪組織。
湘潭市嶽塘區檢察院在辦理戴俊等9人惡勢力犯罪集團案時，經引導補證，對移送審查起訴的5筆犯罪事實中的3筆改變定性，追訴遺漏犯罪事實4筆，均得到法院判決認可，建議追捕的1名犯罪嫌疑人被判處有期徒刑五年。
一年多來，湖南檢察機關在辦案中堅守法律底線，既不降格也不拔高，立足“打準打實”，嚴格依法辦案，加強證據審查，準確認定黑惡勢力犯罪，把好案件質量關，確保掃黑除惡專項鬥爭在法治軌道上運行，經得起法律和歷史的檢驗。
“破網打傘”剷除黑惡勢力滋生土壤
“掃黑除惡絕不能就案辦案、就黑掃黑、見黑不見‘傘’，必須深挖徹查、破‘網’打‘傘’，堅決剷除黑惡勢力滋生土壤。”湖南檢察機關對案件背後的“保護傘”問題緊盯不放，通過辦案發現並向紀檢監察機關移送涉嫌“保護傘”線索442件。
2018年，衡陽市、衡陽縣檢察院在辦理彭展保團伙涉黑案中，發現彭展保團伙為了逃避打擊，拉攏腐蝕國家工作人員為其提供庇護，背後存在強大的“關係網”和“保護傘”。在向紀委監委移送8條“保護傘”線索後，專案組先後兩次與紀委監委會商線索的核查工作，通過共同努力，15名涉案公職人員受到黨紀處分，3名辦案民警因涉嫌充當“保護傘”被提起公訴。
與紀檢監察機關建立問題線索雙向移送機制，在深挖包庇縱容黑惡勢力“明傘”的同時，也徹查涉嫌瀆職的“庸傘”。共受理涉嫌“保護傘”問題線索175件，檢察機關直接立案偵查司法人員涉嫌徇私枉法等犯罪25人。湖南省市縣三級檢察機關聯合專案組在辦理洞庭湖矮圍事件所涉的夏順安等人組織、領導、參加黑社會性質組織案時，深挖徹查背後的“保護傘”，目前已提起公訴5人。
堅持把專項鬥爭與懲治基層腐敗、加強基層組織建設緊密結合，加強與相關職能部門的溝通協調和聯動協作，推動源頭治理，湖南檢察機關向有關單位提出建制補漏檢察建議292份，助推基層治理水平的提升。
“湖南檢察機關在掃黑除惡專項鬥爭中體現了履職擔當和作為，也體現了檢察機關作為法律監督機關的價值，掃出了朗朗乾坤，弘揚了社會正氣，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障。”全國人大代表、湖南時代陽光藥業股份有限公司執行董事唐純玉接受記者採訪時說。（檢察日報 張吟豐）