'有逃必追 一追到底——湖南追逃追贓5年之“效”說'

8月5日，一條消息引起多方關注。

在湖南省追逃辦統籌協調下，公安機關成功打掉一個企圖為外逃“紅通人員”跨境洗錢的地下錢莊團伙，主要犯罪嫌疑人鍾某被依法刑事拘留。

該起案件線索，是湖南省紀委省監委在追逃“紅通人員”、長沙市軌道交通集團有限公司原董事長彭旭峰的過程中發現，並移送公安機關立案偵查的。經查，彭旭峰、賈斯語夫婦潛逃美國後，企圖通過鍾某等人經營的地下洗錢渠道非法轉移資金，被省追逃辦及時發現並依法打擊。目前，該案正在進一步辦理中。

這是湖南開展反腐敗國際追逃追贓工作的最新動態之一。

今年，是中央追逃辦成立5週年。5年來，湖南堅決貫徹落實黨中央關於反腐敗國際追逃追贓工作的戰略部署和中央追逃辦工作要求，融合監督力量，整合技術資源，打勸並舉、人贓並重，紮實開展追逃追贓和防逃工作，取得了積極成效。

最新數據顯示，湖南已從23個國家和地區追回外逃人員105人，追回贓款7.43億餘元，彰顯了“有逃必追、一追到底”的堅定決心。

1機制之“效”——握指成拳，帶來強大合力

那年4月16日，湖南省委召開反腐敗協調小組會議，成立我省國際追逃追贓工作辦公室，明確追逃辦組成人員及工作職責，啟動湖南“天網”行動。

一系列動作，吹響了湖南“有逃必追、一追到底”的號角。

追逃不是紀委一家的事，協調小組明確由省紀委牽頭，省委組織部、省高院、省檢察院、省公安廳、人民銀行長沙中心支行等多家成員單位組成，集中力量開啟湖南追逃追贓工作新階段。

全省各市州紀委監委均成立追逃辦。省市兩級追逃辦加強統籌協調，發揮好成員單位職能作用，打好追逃的“政治戰”“外交戰”“法律戰”“輿論戰”和“信息戰”。

握指成拳，帶來強大合力，成果很快顯現。2015年6月3日，中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司原總經理、黨委副書記徐國才的女婿祁文舉，在潛逃泰國43天后成功緝捕歸案。

省追逃辦負責人介紹，這是“天網”行動開展以來，由省追逃辦牽頭，公安、檢察等部門聯合協作，成功緝捕的第一個職務犯罪外逃人員。

不久，湖南成功勸返首例“百名紅通人員”。2016年1月14日，在中央追逃辦和湖南省委反腐敗協調小組的統籌協調下，省追逃辦牽頭，檢察、公安等多部門密切協作，潛逃英國的原中國移動通信集團終端公司湖南分公司綜合部員工陳禕娟被成功勸返、回國投案。

2018年，是紀檢監察體制改革密集推進的一年，追逃追贓工作在體制機制上發生重大變化，黨對反腐敗工作的統一領導進一步加強，辦理追逃追贓案件的資源進一步整合，上下一體的工作機制更加明確。湖南緊緊跟隨中央改革的步伐，對內整合職能，對外加強協調，有效實現將改革的制度優勢轉化為治理效能。

這年5月，改名換姓、潛逃10年的“紅通人員”危月蒙被警方抓捕歸案。這是監察體制改革後，湖南首名被抓獲歸案的職務犯罪嫌疑人，也是懷化市紀委監委聯合公安、檢察院，調配充實專業人員開展追逃後取得的又一成功案例。

據瞭解，該市反腐敗協調小組在建立快速反應、聯席會議、案件移送、監督問責等機制方面實踐探索，對8家追逃成員單位在追逃工作中各自應履行的職責進行“清單化”管理，對任務落實遲緩不力的及時採取約談。同時，落實“四個一”要求，制定一個專門的追逃行動方案，保障一筆專項工作經費，成立一個專案組，把追逃追贓對象作為一個案件對待，確保追逃追贓責任落實到位。

同年10月23日，原益陽市資陽區國稅局稅源三科副科長吳雲因涉嫌受賄、濫用職權等職務犯罪，以私刻單位公章偽造證明並補辦出國(境)證件的方式潛逃越南。省市兩級追逃辦依託相關工作機制，組織相關部門協調配合，多措並舉、快速反應，僅用25小時便將吳雲從越南勸返。

這一系列成果表明，制度紅利帶來的強大合力，正讓中央和省委關於反腐敗追逃追贓的決策部署紮紮實實地落地見效。

2織網之“效”——一追到底，決心堅如磐石

今年3月，經長沙市中級人民法院審判，“紅通人員”韓路因信用證詐騙罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。潛逃非洲20年之久的他，如今再也無路可逃。

“這20年來，有很多民警退休、轉崗，但我們從未放棄對該案的追逃，從未放棄對韓路蹤跡的挖掘。”參與追逃的長沙市公安局經偵支隊副支隊長侯勇介紹。

這些年，在中央追逃辦的指導下，湖南持續密織追逃“天網”。對內，組織各部門密切協作配合；對外，在中央追逃辦的統籌協調下，積極與相關國家和地區加強執法合作。同時，積極發動海外華人華僑等“朝陽群眾”的力量，對外逃人員進行充分曝光，不斷擠壓其生存空間。

2018年11月14日，在中央和省追逃辦的統籌協調下，經中美兩國執法部門通力協作，潛逃美國3年多的“紅通”逃犯鄭泉官被強制遣返回國。

“為追回鄭泉官，國內方面，我們紮實開展基礎工作，收集固定證據，查清違法犯罪事實，打好‘法律戰’。國外方面，在中央追逃辦和相關中央部委協調指導下，通過國際刑警組織，發佈‘紅通’，積極與美方有關執法部門溝通，打好‘外交戰’。”省追逃辦副主任黃輝軍表示。

對於重點個案，各級加強督導。對每名外逃對象實行“專案專班、專案專策、專案專費”，制定時間表和路線圖。各市州堅持領導靠前作戰，有力推動個案突破，先後追回樑月林、鄭泉官、秦湘衡等外逃人員。其中，樑月林就是衡陽市追逃專案組充分利用其外逃所在國和地區的出入境政策和法律，制定出一套“甕中捉鱉”的方案，與多地多部門合力成功追回的。

省會長沙則全方位運用追逃政策，充分運用國際形勢、國內政策進行造勢，佔領道義制高點，不斷向在逃人員傳遞追逃決心、宣傳追逃政策，施加在逃壓力，在勸返工作中效果尤為顯著。

2018年7月，湖南博雅置業有限公司董事長秦湘衡因涉嫌行賄，外逃澳大利亞。湖南省、長沙市兩級追逃辦堅持強高壓和給出路相結合，引導其哥哥和妹妹開展勸返工作，並充分發揮其同學圈、朋友圈力量與其溝通，不斷釋放執紀執法過程中的人性關懷，消除其逃避對抗心理。最終，秦湘衡於同年11月17日主動回國投案自首。

從過去主要依靠勸返手段，到著力運用勸返、遣返、引渡、異地追訴等多種方式，隨著監察體制改革的持續推進，追逃追贓工作也在規範化法治化的軌道上行穩致遠。

今年3月，彭旭峰之弟、婁底市國土資源局拆遷處三科原科長彭耀峰涉嫌犯受賄罪、洗錢罪一案，在岳陽市中級人民法院公開開庭審理。法庭上，檢察機關出示了相關證據，彭耀峰及其辯護人進行了質證，控辯雙方充分發表了意見，彭耀峰當庭表示認罪、悔罪。

今年6月，岳陽市中級人民法院啟動違法所得沒收特別程序，決定沒收在逃的彭旭峰、賈斯語等犯罪嫌疑人在境內外的違法所得，併發出公告。“有了這個程序，犯罪分子不管是在境外還是境內的財產，我們都能夠一追到底。”省高級人民法院刑二庭審判員徐娟說。

這是湖南法院啟動的第一例，也是全國法院啟動的第一例涉及多個國家的違法所得沒收程序案件，為實現以追贓促追逃的雙贏目的邁出了關鍵性、重要的一步。

截至今年7月10日，全省法院嚴把事實關、法律關、證據關，共審結“天網”行動歸案人員案件11件12人，追繳涉案財產共計人民幣4.6億餘元，較好地實現了案件審理的政治效果、法律效果、社會效果的統一。

一個又一個追逃案件的新突破，彰顯出湖南“有逃必追、一追到底”的決心堅如磐石。

3築壩之“效”——防逃籬笆，緊盯“人錢證”

2018年2月，岳陽市一名提前退休的市管幹部，以去香港探親的名義辦理出境備案。經過調查發現，該幹部有違紀違法問題線索，存在外逃風險，相關部門及時對其實施防控。目前，該幹部因受賄罪被判處有期徒刑11年6個月。

“我省防逃體系基本成型，協作機制初步健全。”黃輝軍介紹，近年來，湖南通過緊盯“人、錢、證”這三個關鍵要素，不斷查漏補缺、築牢防逃籬笆，堅持案件初核與防逃同考慮、同部署，在查辦職務犯罪案件中採取初核即對重要涉案人員採取邊控措施的做法，已成功阻止多名涉案人員外逃。

——建章整制，守住人員進出之“門”

湖南制定出臺《關於進一步加強我省防逃工作機制建設的意見》，建立協作配合、防逃預警、快速報告、應急聯動、督導約談、責任追究6項工作機制。

同時，與宣傳部門建立工作聯動機制，充分利用媒體進行追逃追贓工作宣傳，確保震懾常在。明確工作機構和人員，出臺相關工作規範性文件，每年組織開展業務培訓，初步建立起協同高效、覆蓋全省的工作體系。

2018年8月，在全省範圍內集中開展外逃人員大起底工作，最終確定327名對象，並將其信息一併納入大起底臺賬，實行“專案專人專策專費”。

——嚴管深查，管住瞞天過海之“證”

制定出臺《關於加強和改進省管幹部因私出國(境)管理監督工作的通知》，緊緊抓住登記備案、證件管理、審查審批等關鍵環節，從嚴規範管理。

集中開展領導幹部違規辦理持有出國(境)證件和身份證件專項清理工作，全省組織部門共對包括鄉科級以上領導幹部在內的7類對象27.02萬人進行登記備案，對違規辦理並持有、隱瞞不報、未經審批出國(境)等行為予以嚴肅處理。

開展“一人多證”清查工作，通過專項核查和人像比對，發現全省共有27名領導幹部有“一人多證”情況。經深入調查發現，有16人存在利用其他身份證件開設銀行或股票賬戶、購買房產、隱匿財產等，其中6人涉嫌嚴重違紀違法。目前，1人已被開除黨籍、開除公職並移送檢察機關依法審查起訴，其他5人正在處理中。

——多措並舉，切斷資金外流之“道”

在省追逃辦的統籌指揮下，多部門開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款的專項行動。僅2018年度，就發現並處置疑似地下錢莊線索19條，對24起涉嫌職務犯罪案件開展反洗錢調查327起，涉及188個主體2000多個賬戶。

同時，積極開展對外協作，查控境外資產，先後向多地開具刑事司法協助請求書，對相關資產進行凍結或異議登記。

“我們中國人民銀行總行已經跟全球53個國家和地區建立了金融情報交換機制，開展對犯罪信息的收集、研判，讓外逃資金無處遁形。”中國人民銀行長沙中心支行反洗錢處副處長孔斌介紹，2015年以來，該行等多部門對90餘起貪腐、瀆職、地下錢莊案件開展反洗錢調查1300多次，合計調查對象1000多人，涉及賬戶近7000個，移送“百名紅通”線索2條。

——以追促防，喚醒涉案人員鄉土之“情”

湖南堅持追逃防逃兩手抓兩手硬，通過加大追逃力度，實現一個也逃不出去的目標。

一方面，震懾與政策並行，積極宣傳《關於敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》和追逃追贓工作情況，讓涉案人員知輕重。

另一方面，親情與法紀並舉，鼓勵、引導政治意識和法律意識較強的親友向涉案人員“喊話”，讓涉案人員知取捨。

第三，嚴格辦案與人性關懷並推，在從嚴執紀執法中適當從涉案人員角度出發，幫助其擺脫畏罪心理、僥倖心理等，讓涉案人員知冷暖。

5年，是一個里程碑式的節點，更標註著一個嶄新的起點。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所強調的，不管腐敗分子逃到哪裡，都要緝拿歸案、繩之以法。恢恢“天網”下，豈有“避罪天堂”。

■“數”說追逃

自省追逃辦成立以來至2019年6月底，湖南已從23個國家和地區追回外逃人員105人，追回贓款7.43億元人民幣。

從湖南已追回的外逃人員數據來看，逃往泰國、緬甸、柬埔寨的有41人，約佔總數的39.05%。逃往美國的有12人，約佔總數的11.43%。其中，涉嫌貪汙、受賄、挪用公款等職務犯罪的比例約佔總數的15.24%。

追逃者說

很多認為不可能追回的人都追回來了

省追逃辦副主任 黃輝軍

5年來，湖南認真貫徹落實黨中央關於反腐敗國際追逃追贓工作的安排和部署，積極開展國際追逃追贓工作，追回外逃人員105人。

這裡面，既有“百名紅通”人員，也有外逃10餘年甚至20多年的人員。很多在過去認為不可能追回來的人，最後都追回來了。這些成績的取得，彰顯了中央“有逃必追、一追到底”的堅定決心，也展現了湖南開展追逃追贓工作的堅定信心。

這些年，湖南追逃追贓工作也展現出了新的特色和亮點。例如，我們追逃追贓工作的合力和戰鬥力越來越強，追逃追贓手段法治化和規範化水平越來越高，追逃追贓隊伍也越來越專業，制度優勢、法律優勢、人才優勢逐漸顯現。在中央追逃辦和省委反腐敗協調小組的領導下，湖南還緊緊盯住“人、錢、證”，做了大量防逃方面的工作。通過這幾年鍥而不捨的努力，我省防逃體系基本成型，協作機制初步健全，制度優勢正逐步轉化為治理效能。

下一步，省追逃辦將加強督促指導，強化成員單位之間的貫通協同，形成工作合力，將“天網行動”持續引向深入。同時，聚焦重點個案，集中力量攻堅克難，對外逃人員形成強大震懾。此外，緊盯“人、錢、證”，完善防逃制度機制，推進追逃防逃追贓一體化建設。

正義也許會遲到，但永遠不會缺席。我們將堅持內強機制外抓落實、內優佈防外重追逃，努力構建反腐敗工作閉環，推動新形勢下湖南追逃追贓工作高質量發展。

專家觀點

“有逃必追、一追到底”絕不是一句虛言

湖南大學廉政研究中心執行主任 袁柏順

近幾年，在中央追逃辦的指導和省委反腐敗協調小組的領導下，湖南追逃追贓工作成績有目共睹。首先是政治決心和政治意志。外逃20年的韓路被追回，就是其中一個體現。外逃時間長，難度大，還要不要追？決心與意志顯然是首要的。第二，統籌協調組織機關的建立。各級追逃辦成立後，追逃工作明顯取得突破。監察法也明確規定了國家監察委員會在反腐敗國際合作中的職責。第三，靈活運用了包括勸返在內的各種追逃手段。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，不管腐敗分子逃到哪裡，都要緝拿歸案、繩之以法。對此，我們既要堅持已有的好做法，也要進一步樹立追防一體、重在預防這樣一個觀念。一方面，要進一步加強預防工作，普遍、持續加強領導幹部個人重大事項報告制度，嚴格登記備案、證件管理、審查審批等關鍵環節。另一方面，要進一步靈活運用各種手段，去存量、遏增量，更好地發揮監察體制改革後的制度優勢。

有些逃犯喜歡逃到沒有同我們國家簽訂引渡條約的國家和地區去，這些地方是他們的“避罪天堂”嗎？我認為不是。鄭泉官外逃美國被強制遣返，恰好反映出這些地方並不是“法外之地”，也充分證明“有逃必追、一追到底”絕不是一句虛言。

湖南國際追逃追贓大事記

1.2015年4月16日，湖南省委召開反腐敗協調小組會議，成立國際追逃追贓工作辦公室，明確追逃辦組成人員及工作職責，啟動湖南“天網”行動。

2.2015年6月17日，出臺《中共湖南省委反腐敗協調小組國際追逃追贓工作協調機制工作制度》。

3.2016年1月14日，“百名紅通人員”、原中國移動通信集團終端公司湖南分公司綜合部員工陳禕娟到案。

4.2017年4月，出臺《關於加強和改進省管幹部因私出國(境)管理監督工作的通知》，並在全省開展專項清理工作。

5.2017年7月6日，外逃法國的原岳陽市二醫院財務科副科長周曉紅到案。

6.2017年8月24日，外逃20年的“紅通人員”、原湖南省機械進出口集團馬來西亞分公司總經理韓路到案。

7.2018年8月10日，出臺《關於進一步加強防逃工作機制建設的意見》。

8.2018年8月16日，出臺《關於在全省集中開展外逃人員大起底的工作方案》。

9.2018年10月2日，外逃人員樑月林到案。

10.2018年10月30日，外逃越南的原益陽市資陽區國稅局稅源三科副科長吳雲到案。

11.2018年11月14日，外逃美國的原懷化市富達房地產開發有限公司總經理鄭泉官到案。

12.2018年11月27日，外逃澳大利亞的湖南博雅置業有限公司董事長秦湘衡到案。

13.2018年12月25日，外逃美國的湖南綠島明珠房地產有限公司董事長劉紅波到案。

14.2019年6月27日，岳陽市中級人民法院就岳陽市人民檢察院沒收犯罪嫌疑人彭旭峰、賈斯語違法所得申請一案，發佈人民法院公告。