“汙染企業違規擅自恢復生產”有何啟示

光明網評論員：近日有媒體報道，從10月1日起，河北省環保部門正式啟動第二輪環境執法檢查專項行動，嚴厲打擊涉氣環境違法行為。當不少人都收拾行囊踏上旅途時，河北省的環境執法人員就在全省範圍內開展了一次突擊檢查，當天，就發現有企業違規擅自恢復生產。

“環保執法前腳走，違規排放企業後腳就開工”的現象在過去並不鮮見。而事實上，就在上個月，環保部通報了近期28個強化督查組對京津冀及周邊地區1523個“涉氣”“散亂汙”企業隨機抽查情況。發現部分地區仍存在“散亂汙”企業排查、整改不徹底等問題，其中就包括有部分違規企業擅自恢復生產。

因違規排放被關停，在未整改到位的情況下就擅自恢復生產，這毫無疑問是一種頂風作案。由此也從側面反映出，環保執法不可低估違規排放企業的利益衝動和環境治理的“反覆性”。因而，無論是環保督察專項行動，還是地方的常規性環保執法，都得多一點“殺回馬槍”意識，不能淪為一陣風。特別是對於十一、中秋長假，一些因違規排放在環保執法中被停止生產的企業，相關部門更要有針對性的預防監督措施，防止長假成為環保監督的“空窗期”和違規排放的高發期。

當然，在環境執法檢查專項行動過後，有企業仍敢於擅自恢復生產，除了企業的“利益薰心”，在根本上說還是後續的整改、監督出現了疲軟，導致企業有空子可鑽。而河北省執法組也認為，該企業冒用生產新型建材之名、行違法生產粘土磚之實的行為，國土部門對其有著明確的監管職責，該企業的生產現狀所暴露的不僅是企業自律的缺失，同時也是國土、環保、電力等相關部門監管不力和缺失。可見，對於這種頂風反彈現象，不僅要嚴厲追究涉事企業的責任，相關部門的失職也要一併查處。

但節假日裡的環保執法不能鬆懈，還並非汙染企業違規擅自恢復生產的全部啟示。近幾年來，從“史上最嚴環保法”的生效，到中央成立環保督察組，再到地方提升環保執法的強度、增加環保執法力量的配備，都顯示出“環保”在國計民生中分量的提升，也更好迴應了民眾對於“藍天白雲”的希冀。但與此同時，隨著環保考核壓力的加大，也不乏一些地方在環保監管上出現片面的“一刀切”現象，過於依賴“查、處、關、停”的傳統單一路徑，不僅未能有效平衡好經濟發展、民生與環保的關係，也為一些企業的“擅自恢復生產”埋下了隱患。

環境治理關係到經濟、民生、就業等社會方方面面，這決定了需要環保部門牽頭，但卻不能只讓環保部門“單打獨鬥”，相關的配套必不可少。比如，地方企業的整體排汙狀況，往往與一個地方的產業結構、能源結構有著密切聯繫，若不能在強化環保執法的同時，助推地方產業結構的升級，那麼，環保執法“走過場”、違規排放“死灰復燃”就將成為大概率事件。再比如，在關停違規汙染企業的同時，也應啟動相應的就業分流機制，如此才能讓環保執法贏得最大多數民眾的支持。事實上，這一點，中央政府已經注意到，如去年的中央政府工作報告就提出，要著力化解過剩產能和降本增效，中央財政將拿出1000億元獎補資金，重點用於“殭屍企業”職工安置。

環境治理難以“一蹴而就”，這已被諸多國家的環境治理史所證明。強調這一點，並非是推崇將環保與經濟發展對立起來的思維，而是指環境治理也得遵循規律，剋制追求一時的環保政績的衝動。最科學的環保監管，當是既要有查處一起便整改一起的“鐵腕”，也要有兼顧眼前利益與長遠利益、深挖表層原因與深層次原因的智慧與擔當。只有嚴肅執法與綜合施策同步推進，環境監管的效率和效力才能獲得根本保障，而刺激“企業擅自恢復生產”的土壤與利益因素，才能有望真正消弭，環保才能少走彎路。

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