'公益訴訟讓三秦大地顏值氣質持續提升'

來源:法制日報要聞

陝西檢察機關全力投入藍天碧水淨土青山四大保衛戰

“現在渭河的環境比原先好多了,砂廠關了,砂子清理了,耕地也恢復到原來狀態。”陝西省寶雞市扶風縣絳帳鎮西渠村村民對環境改善感受很深。

而過去的西渠村,位於渭河河道附近的耕地被砂石企業租佔,亂採濫挖、亂堆亂放砂石現象突出,造成砂石資源和周邊生態環境嚴重破壞。

最終,檢察機關通過公益訴訟為村民解除了煩惱。

“加大生態環境保護工作力度,堅決打好青山、藍天、碧水、淨土四大保衛戰,是檢察機關義不容辭的責任和使命。”陝西省人民檢察院檢察長楊春雷在接受《法制日報》記者採訪時說,在省委、省政府的大力支持下,全省檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能,開展了助力汾渭平原大氣汙染防治專項監督、黃河流域保護專項監督、長江生態保護、秦嶺生態環境保護等一系列專項活動,服務四大保衛戰,三秦大地的“顏值”和“氣質”持續提升。

揮劍大氣汙染提升藍天幸福感

2018年7月25日,西安鐵路運輸檢察院訴西安市環境保護局不依法履行職責案公開開庭,這是西安市首例環境保護行政公益訴訟案件。

西安市某熱力中心項目在環境影響評價文件未經批准的情況下擅自開工建設,2015年3月,一期工程建成並投入生產,排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣汙染物。

西安市未央區人民檢察院向西安市環保局發出檢察建議,在西安市環保局不依法履職情況下,由西安市鐵路運輸檢察院向西安鐵路運輸法院提起行政公益訴訟,法院支持了檢察機關的訴訟請求。西安市環境保護局遂作出行政處罰,罰款人民幣25萬元。同時對該項目煤改氣工程進行了環評驗收,該項目噪聲、固體廢棄物汙染防治設施目前已符合環保標準。

“汾渭平原作為藍天保衛戰主戰場,是全國環境汙染三大重點防控區域之一,經我們倡議並報經最高檢同意,陝西、山西、河南三省檢察機關聯合開展了檢察公益訴訟助力汾渭平原大氣汙染防治專項監督活動。”陝西省檢察院副檢察長黃河說,三省檢察機關積極督促行政機關重點加強對工業汙染源、“散亂汙”企業、機動車、揚塵等5大類16項汙染大氣環境問題進行監督。

據統計,2018年,陝西全省主要汙染物排放量持續削減,PM2.5平均濃度同比下降9.1%,優良天數同比增加4.6天,重汙染天數同比減少3.7天,群眾的“藍天幸福感”明顯提升。

斬斷源頭汙染許下一江清水

漢江沿線,有施工單位將工程渣土、建築垃圾傾倒於河道內,對河道造成了嚴重汙染……這是安康市白河縣人民檢察院辦案人員用無人機拍攝到的畫面。

近兩年,安康市白河縣幾家單位在施工建設過程中,將工程渣土建築垃圾傾倒於漢江沿線,嚴重威脅漢江河道行洪安全,破壞漢江生態環境。在楊春雷指導下,省、市、縣三級檢察院聯合行動辦理此案。在白河縣檢察院向縣水利局發出訴前檢察建議仍未得到清理後,由安康鐵路運輸檢察院提起行政公益訴訟。

這只是陝西檢察機關在助力碧水保衛戰中辦理的一起案件。

今年以來,陝西全省涉長江水域檢察機關深入開展長江生態保護活動:安康市人民檢察院在全市範圍內開展保護漢江流域專項整治活動,建立健全了漢江流域生態保護的長效機制；漢中市人民檢察院與毗鄰的四川省廣元市人民檢察院啟動了為期一年的嘉陵江水汙染防治專項監督活動；寶雞市鳳縣人民檢察院與甘肅省兩當縣、徽縣人民檢察院建立了共同保護水源地生態資源的協作機制；商洛市人民檢察院以保護丹江溼地為重點,與市國土、環保、林業、食藥監等行政執法機關開展了“一江清水供京津·保護丹江檢察行”專項活動。

與此同時,陝西省檢察機關開展了黃河生態環境保護專項監督活動,與省水利廳共同開展“攜手清四亂 保護母親河”專項監督活動,部署對全省55處重要溼地開展監督。去年8月,陝西省人民檢察院與甘肅省人民檢察院聯合向“沿黃院”發出了保護黃河生態環境倡議,圍繞黃河流域生態環境和自然資源保護開展公益訴訟工作,監督範圍涵蓋水資源保護領域、溼地、森林和植被保護領域、河道行洪安全保護等領域23類違法行為。榆林市人民檢察院與山西省呂梁市人民檢察院、忻州市人民檢察院建立公益訴訟協作機制,開展黃河生態保護活動。

據統計,系列專項活動實施以來,陝西全省檢察機關共立案黃河等水域生態環境和資源保護案件線索1207條,發出訴前檢察建議1088件,起訴6件。

嚴查涉地亂象還回一方淨土

2018年6月,由西安市人民檢察院提起的肖某、周某汙染環境民事公益訴訟案及劉某、隨某土壤汙染環境民事公益訴訟案同時在西安市鐵路運輸中級法院宣判。法院支持了檢察機關提出的訴訟請求,判決肖某賠償生態環境修復費用365萬餘元,周某對54萬餘元生態環境修復費用承擔連帶賠償責任；判決劉某、隨某共同承擔賠償生態環境修復費用25萬餘元；

西安市雁塔區人民檢察院通過督促西安市國土資源局依法履職,成功盤活了處於黃金地段閒置14年的土地資源,為國家追回了6.7億餘元的國有土地使用權出讓金,此案是全國目前涉案金額最大的案件；

西安市周至縣人民檢察院創新推出檢察建議公開宣告制度,除檢察機關、被建議單位兩方外,還邀請人大代表、政協委員等第三方代表全程參與,實現檢察建議宣告場所化、儀式化、公開化,進一步增強了檢察建議實效、提升了監督效果,截至目前,共向縣國土資源局等部門公開宣告了檢察建議9份；

銅川市人民檢察院辦理了該市國土局對某公司閒置土地不依法履行職責一案,涉案土地使用權出讓金1.44億元；

……

這些案件的辦理產生了積極社會影響,為還回一方淨土發揮了重要作用。

“為嚴厲打擊汙染土壤等環境違法行為,我們部署開展了土壤汙染防治行動專項監督活動。”陝西省檢察院第八檢察部主任張宏德向《法制日報》記者介紹說,將陝北油煤汙染土壤的專項監督活動擴大到渭南、銅川,進一步加大辦案力度,提升辦案效果,形成陝西檢察公益訴訟特色。

重拳打擊保護讓青山遮不住

秦嶺,作為我國地理上最重要的南北分界線,既是黃河與長江兩大水系的分水嶺,也是亞熱帶與暖溫帶兩大氣候帶的分界線,是我國國家中央公園,擁有豐富資源。

陝西省檢察機關認真貫徹習近平總書記關於秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題重要批示精神,深刻認識到秦嶺良好生態對於陝西可持續發展的重要意義,發揮檢察機關法律監督職能作用,指導涉秦嶺六市檢察機關民行部門與刑事部門形成合力,共同開展對違規建設、非法採砂、非法採礦、破壞林木、破壞水源等造成秦嶺生態環境損害案件的全面深入監督。

作為守護秦嶺生態環境的重要擔負者,安康市所轄檢察機關結合各地實際,推出一系列保護秦嶺生態環境舉措。寧陝縣人民檢察院針對西漢高速沿線服務區停車區隨意傾倒垃圾汙水、水電站生態基流下洩影響生態、西成客專項目土地復墾、平河梁國家自然保護區森林資源保護、旬河溼地保護、野生動物保護等開展專項監督,實行環境修復；石泉縣人民檢察院針對本縣農村水電站多,影響下游動植物的生成繁衍,督促縣域內12座農村水電站進行生態放水設施改造,保證電站達到最小下洩流量10%的要求,解決了電站下游減水、脫水問題,保護了秦嶺生態環境和自然資源；漢陰縣人民檢察院與該縣農林科技局共商成立了漢陰縣補植復林基地,補植樹木1000多株。

據統計,自開展保護秦嶺生態環境專項活動以來,陝西全省檢察機關共發現涉秦嶺生態環境保護線索732件,發出訴前檢察建議594件,提起檢察公益訴訟案件24件。

“我們將繼續把公益訴訟作為‘一把手’工程抓好落實,加強案件辦理,深入開展專項監督活動,用實際成效打好藍天、碧水、淨土、青山保衛戰,守護三秦大地的綠水青山,助力美麗陝西建設邁出新步伐。”楊春雷說。

記者感言

陝西省俗稱“三秦”,有王維筆下“千里萬里春草色,黃河東流流不息”雄壯粗獷的陝北；有司馬相如筆下“蕩蕩乎八川分流,相背而異態”古樸莊重的關中,有齊己筆下“必有南遊山水興,漢江平穩好浮杯”鍾靈婉約的陝南。正是擁有這樣一些資源稟賦,陝西一直都是令人神往暢遊之地。

為保護好“三秦”大地的綠水青山,陝西檢察機關勇擔時代賦予的重任,充分發揮公益訴訟檢察職能,甘做三秦大地綠水青山忠實守護者,以“黃沙百戰穿金甲,不破樓蘭終不還”之誓,投入到藍天、碧水、淨土、青山四大保衛戰中,為提升三秦大地的“顏值”和“氣質”傾注了全部檢察之力。（記者 臺建林 孫立昊洋 通訊員 田銀輝）