'中央環保督察及“回頭看”：貴州省21名廳級幹部、96名處級幹部被問責'

“貴州甕安成功黃磷廠違規將磷爐尾氣直排燃燒造成汙染，存在虛假整改矇混過關等問題”，2019年7月3日，央視《焦點訪談》欄目曝光貴州省環保督察整改問題，引發全省廣泛關注。貴州省紀委監委立足職能職責，第一時間針對曝光問題開展監督檢查，並向貴州省生態環境廳下發監察建議書。

“企業的治理責任、州縣的監督責任與省生態環境廳的監管責任，構成主體責任體系，都必須履行到位。否則，都要被問責!”貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民要求。

這是貴州省紀委監委以精準、有效問責倒逼環保督察整改責任落實的生動實踐。

督察整改是發揮環保督察效果的重要環節，也是深入推進生態環境保護工作的關鍵舉措。貴州堅決做到“兩個維護”，堅決杜絕在整改過程中不擔當、不作為、慢作為，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，以嚴肅追責問責倒逼環保督察整改責任落實。中央環保督察及“回頭看”以來，全省共對683名領導幹部進行責任追究，其中地廳級幹部21人、縣處級幹部96人。

動真碰硬丨堅決扛起環保督察整改政治責任

“請科學制定尾水排放工程施工計劃，倒排工期，務必於今年10月底前完成問題整改，屆時仍不能按期完成問題整改，將進行嚴肅問責。”日前，省生態環境保護督察整改工作領導小組督察督辦組約談了貴安新區管委會負責同志。

約談的起因是，貴安新區對中央第七環保督察組指出的環保問題推進不力。根據《貴州省貫徹落實中央第七環境保護督察組督察貴州反饋意見問題整改方案》要求，貴安新區尾水排放項目建設應在2018年9月30日前完成，但截至2019年3月底仍未完成，工作進度嚴重超期。

問題不查清不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過——貴州堅決落實四個“不放過”要求，不斷強化日常監督重點，建立環保督察整改問題清單臺賬，成立由省紀委監委牽頭，省生態環境廳、省環境監察局等部門人員組成的責任追究組，全程跟蹤監督。

生態興則文明興，生態衰則文明衰。省委堅決扛起生態文明建設政治責任，成立省委省政府主要領導共同擔任組長的省中央環境保護督察及“回頭看”整改工作領導小組，切實履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”。

“知其不善，則速改以從善。”立行立改見實效，離不開強化監管、執行督辦。

為確保環保督察整改責任追究和整改工作見實效，貴州省黨政主要領導共同擔任烏江總河長，推動重點流域汙染治理，並赴南明河、烏江、開磷集團等重點任務整改一線調研督導，推進整改措施落實。通過查實問題、剖析根源、嚴肅問責，產生了強大震懾效果。

前不久，夏紅民同志就畢節市七星關區鴨池鎮煤衝村國榮砂石廠違法生產、破壞生態環境的問題進行現場核實督辦。

從中發現，七星關區對中央環保督察組轉辦群眾投訴問題不負責、弄虛作假，在核查過程中敷衍了事、麻痺大意，對下面報送的調查情況不甄別、不核實就直接上報，以致最終結果與實際情況截然相反。

對此，省紀委監委第一時間啟動問責程序。由於七星關區政府及相關部門在日常監管中搞形式主義、官僚主義，不擔當、不作為、亂作為，對中央決策部署沒有真正抓好落實，在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通，畢節市生態環境局黨組書記、局長等30名領導幹部被嚴肅問責。

省委以上率下，示範帶動，各級黨委(黨組)結合本地實際，以鐵的擔當鐵的措施鐵的紀律抓整改，切實擔負起環保督察整改第一責任人責任。

省生態環境廳堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的主體責任，把中央環境保護督察整改工作與推進生態環境保護領域改革等工作結合起來，把抓整改的過程變成全面提升環境保護工作水平的過程。

全省上下一盤棋狠抓環保問題整改，督察整改工作取得顯著成效，但一些地方和部門及少數領導幹部仍然存在思想認識不到位、責任不落實、整改任務進展滯後等問題，甚至搞敷衍整改、表面整改。

“中央生態環境保護督察組進駐我省開展‘回頭看’，對我省生態環境保護工作進行‘全面複查’和‘再次會診’，是對我省踐行‘兩個維護’、貫徹落實習近平生態文明思想的政治體檢。”貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛要求，要依法依規進行追責問責，堅決杜絕搞形式、走過場。

“播州區為應對督察臨時編造區委常委會會議紀要，性質十分惡劣。”5月10日，中央第五生態環保督察組向貴州省委省政府反饋“回頭看”及專項督察意見。

省紀委監委快速開展調查核實工作，經查，播州區委原書記黃國宏落實黨中央生態文明建設和環境保護重大決策部署不堅決、打折扣，對播州區委應對中央和省委環保督察編造虛假文件及記錄失察失管的問題，負有主要領導責任……

“敷衍整改、表面整改、假裝整改，說到底就是不擔當、不作為的問題，更是對黨和人民不忠誠、不老實的問題。”省紀委監委有關負責同志表示。

環境問題既是經濟問題，也是社會問題，更是政治問題，真督察決不容假整改!

“經省委批准，免去黃國宏同志播州區委書記職務，提名免去肖光強同志播州區區長職務。”5月22日,貴州省委對中央生態環保督察整改不力責任人嚴肅問責。

失責必問、問責必嚴。打好汙染防治攻堅戰，不折不扣將習近平生態文明思想和黨中央關於生態環境保護的決策部署落到實處，貴州省委決心之大、力度之大前所未有。

緊盯失職失責問題不放，依規依紀依法，嚴查快辦不落實環保督察整改的人和事，貴州不遷就、不姑息!面對生態環保領域存在的突出問題，特別是一些痼疾頑症，全省上下拿出壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章。

有的放矢丨以精準問責倒逼環保整治“見真章”

草海，貴州最大的天然淡水湖，1992年被國務院批准為國家級自然保護區。

夏日的草海，青山環抱，煙波浩渺，水天一色，飛鳥翱翔，不失安然與祥和。

然而，如此優美的自然風光曾一度受到嚴重的生態威脅，排水造田、開發侵佔、過度捕撈、水土流失……草海陷入保護與發展矛盾突出、生態系統退化、“人鳥爭地”問題交織的局面。

2017年4月，中央第七環保督察組指出，草海國家級自然保護區存在違法建設問題突出、水體環境受嚴重汙染等8個方面問題。

“表面看是部分群眾盲目追求利益、政府疏於管理所致，根本在於相關部門‘四個意識’不強，落實中央決策部署不力，沒有把生態環境保護政治責任轉化為堅決做到‘兩個維護’的自覺行動。”省紀委監委有關負責同志表示，找準問題根源，必須嚴肅追責，可問誰的責、怎麼問責，必須慎重執行。

“牢牢守好發展與生態兩條底線”這是習近平總書記的反覆囑託，保護好草海，不僅是生態問題，更是政治問題。

為確保整改見實效，省紀委監委精準把握問責對象，緊盯“關鍵少數”，抓住組織決策者、督促推動者等領導幹部履職情況，發揮壓力層層傳導的槓桿效應，避免“問下不問上”、讓一般幹部代替領導幹部擔責的情況。

在對“草海國家級自然保護區生態環境問題突出”問題實施問責過程中，省紀委監委除了查找直接責任人責任，還對主管部門相關人員履職情況進行核查，時任省住建廳廳長、威寧自治縣縣委書記、威寧自治縣縣長因履職不力受到黨紀政務處分。

動員千遍不如問責一次。受處分，帶來的是深入、徹底的綜合整治行動。大力推進草海流域水土流失治理，大力推進草海周邊磚廠違法佔用林地補植復綠……威寧自治縣、草海管委會嚴格按照“退城還湖、退村還湖、退耕還湖、造林涵湖、治汙淨湖”的要求，狠抓整改。

整改態度之堅決、行動之迅速，贏得百姓點贊。

“如果不及時治理，我們就看不到國家一級保護鳥類黑頸鶴了。”綜合治理，還草海一片潔淨，增強了周邊群眾的幸福感和自豪感。

問責是手段，壓實責任、激勵擔當才是目的。省紀委監委嚴格把關問責質量，防止問責泛化、簡單化，對“籤責任狀式問責”、“找‘頂罪羊’式問責”等形式主義官僚主義問題及時糾正，在定性量紀上，既體現依據合理，又讓被問責的幹部心服口服。

針對中央生態環保督察“回頭看”發現黔東南州臺江縣存在整改不力、謊報瞞報整改進度等問題，在問責過程中，州級責任追究組存在調查核實不嚴、定性量紀不準、責任認定不明等問題，省責任追究組對該問題提級督辦，約談了黔東南州黨政一把手，並對該地區其他縣市涉及的環保問題擬問責人員進行綜合平衡，全面把握執紀問責尺度，避免問責處理畸輕畸重。

同時，省紀委監委嚴格落實習近平總書記“三個區分開來”要求，堅持嚴管厚愛結合，激勵約束並重。責任追究組對各地各部門所提出的初步問責建議逐一審核，準確把握違紀違法與工作失誤的政治界限，綜合認定崗位職責、履職情況和實際表現等方面情況，及時糾正“為問責而問責”等問題，樹立“盡職免責、失職追責”的鮮明導向，有效防止把責任推給基層的錯誤行為。

在對“貴陽市開陽縣洋水河流域總磷汙染問題敷衍整改”責任追究過程中，開陽縣黨委、政府作出書面檢查，分管副縣長等5名幹部被問責。

實施精準問責，規範流程機制是保障。省紀委監委及省責任追究組不斷規範工作流程機制，確保責任追究工作渠道暢通。通過制定問題收集、線索處理、會議審議、線索移交、總結上報五步工作流程，完善內部議事機制和信息互通機制。

向上，加強與中央生態環境保護督察組及中央生態環境保護督察辦公室的請示溝通，按照“邊督邊查、立行立改”的要求，對督察發現的問題做到提前介入、抓早抓小，對移交的問題線索快查快處，倒逼責任落實。

橫向，強化與同級環保督察的統籌，注重與信訪維穩、督查督辦等部門的信息互通，掌握信訪投訴案件辦理、中央環保督察組轉辦問題整改落實等情況，對發現的問題及時研判。

向下，加強對各地區責任追究機構的督促和指導，隨時掌握工作進展，統籌調度全省責任追究相關工作。

“通過上下貫通、橫縱協調的工作機制，實施嚴格的決策和規範的程序，才能確保精準問責順利開展。”省紀委監委黨風政風監督室有關負責人說。

標本兼治丨建立健全生態環保長效機制

泛舟萬峰湖，湖面碧波盪漾，往日綿延湖面數裡的養魚網箱、隨風漂浮的白色泡沫不見蹤影。

“‘退漁還湖’‘轉產上岸’既保住了綠水青山,也保住了我們的收益。”村民王相林原是養殖戶,現在上岸種起了芒果樹,“萬峰湖環境變美了,我們收入增加了,生活也更好了。”

曾經臭氣熏天、汙染嚴重的萬峰湖黔西南水域，如今重現盎然生機、一汪清水。同樣的水清、岸綠、景美之生態環境，在貴州境內的烏江、都柳江、清水江等水域也隨處可見。

喜人的變化，緣於中央環保督察一針見血地刺破病灶。2017年8月，中央第七環境保護督察組指出貴州重點流域和湖庫違法違規網箱養殖問題突出，水體汙染加重等問題。省委省政府下定決心要借力中央環保督察利劍，全面取締網箱養殖。

“群眾多次反映，各地也多次彙報在抓緊整治，為什麼問題反而越整越氾濫，越整越嚴重?必須牽牢主體責任這個‘牛鼻子’，通過嚴肅問責倒逼各級黨組織將環保責任扛在肩上。”省紀委監委有關負責同志要求。

猛藥治沉痾，良方促長效。原省農委黨組書記、主任、副主任、總畜牧師等25名領導幹部被追究責任，形成了強有力的警示震懾效應。

精準問責喚醒了各級黨組織的環境保護意識。自此，一場全面取締河湖網箱養殖的雷霆風暴席捲全省。

原省農委、原省環保廳等部門成立了網箱取締工作專班，組成9個專項小組分包9個市州，利用衛星圖片，逐地逐場檢查，逐點清查網箱數量和取締情況，市縣兩級黨委政府“一把手”嚴格按照上級要求，細化措施周密推進。

“整改不能僅停留在單個問題，要從整體出發通盤考慮，深挖根源、舉一反三、標本兼治，切斷問題產生的根源。”省紀委監委有關負責人表示。

在全面清網的同時，各級黨組織同步考慮漁業產業轉型升級發展的需要，出臺全域生態養殖方案，積極調整農業產業結構，全面徹底解決網箱養殖問題，推進“零網箱·生態魚”漁業產業發展。

生態文明建設不是一朝一夕之功、一蹴而就之事。環保督察只是強化抓落實的舉措，要從根本上解決生態環境中存在的問題，建立卓有成效的長效機制才是呵護好生態環境的根本之策。

“發現問題只是第一步，解決問題很重要，最重要的是防治結合，避免出現新問題。”省生態環境廳有關負責人表示，在鞏固整改成果的同時，貴州以中央環保督察整改為契機，不斷健全生態文明制度體系，強化各級領導幹部生態環境、資源保護責任和擔當意識。

制定實施《貴州省關於環境保護督察的八條意見》《關於深化環境保護督察整改工作的通知》《貴州省環境保護條例》……多個管長遠、管根本的長效機制，進一步堵塞了環境保護中的監督管理漏洞。

如何讓長效機制落到實處發揮效應?省紀委監委抓住“明責、定責、追責”環節,構建起從制度明責、清單定責到督責、追責的完整鏈條,明晰責任內容、釐清責任邊界。

《貴州省領導幹部生態環境損害問責暫行辦法》明確問責情形、問責方式、問責結果運用、問責程序等，進一步明晰黨政領導幹部責任，規範環保問責程序，逐步探索構建立體化、精細化問責工作體系。

《關於對中央生態環保督察“回頭看”反饋問題開展責任追究和整改監督工作的方案》將各地區、各部門貫徹落實黨中央、省委關於生態文明建設和生態環境保護決策部署的情況，納入政治巡視和紀檢監察日常監督工作內容，確保環保監督工作長效開展。

貴州省著眼長遠謀大局，建立用制度管人管事的長效機制，為持之以恆抓好生態文明建設和生態環境保護、打贏汙染防治攻堅戰提供堅強保障。

清風時評

堅決扛起生態環保督察整改政治責任

中央環保督察，是對我省貫徹落實習近平生態文明思想的政治體檢，更是推動生態文明建設邁上新臺階的重要契機，省委緊盯問題不放，以一抓到底的堅定決心，抓緊整改、全面整改、徹底整改。

邊督邊改，立行立改，成效顯著，但仍存在問題。少數黨員領導幹部認賬積極，表態高調，但在整改上打折扣、做選擇、搞變通，大搞敷衍整改、表面整改、假裝整改，整改流於形式、走過場。

整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責。是否抓實整改工作，是檢驗各級黨員領導幹部做到“兩個維護”的決心是否堅決，“四個意識”強不強的試金石。

對在整改過程中不擔當、不作為、慢作為等形式主義、官僚主義行為，問責是最好的利器，必須以直面問題的作風、敢於亮劍的勇氣、一抓到底的態度，依規依紀依法，堅決嚴抓嚴管嚴查嚴問責，確保環保督察整改任務落地見效。

科學精準規範嚴肅問責只是手段，如何通過問責敦促各級黨委、政府嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的環保主體責任，督促各級黨政“一把手”真正把生態環保責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，把應該承擔的責任承擔起來，應該履行的職責履行到位，才是問責的出發點和落腳點。

打造政治生態的綠水青山，守護山清水秀的自然生態，需持續發力久久為功。在抓好環保問題整改的同時，要抓好督察整改成效鞏固，持續完善整改長效機制，不斷推動生態文明建設制度化、問題整改長效化、執法監管常態化。通過紮紮實實的整改行動，開創百姓富生態美的多彩貴州新未來。

來源：中國環境新聞