職業精進

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經典一句：“窮則變，變則通，通則久。”——《周易》

近期，中央陸續備案同意四川、湖南、廣東等省份關於市縣機構改革的總體意見，標誌著國家機構改革已經由中央、省向市、縣、鄉鎮全面延伸，進入了縱深到底、橫向到邊的全面鋪開、穩步衝刺階段。

接下來，猿叔將結合各省出臺的改革意見，談談自己對市縣機構改革方案的理解。本文為猿叔解讀市縣機構改革第三輯——《市縣機構改革向基層傾斜，地方自主權加大？》。

一、地方自主權得到加強

市縣鄉鎮機構改革是看的見摸的著的，是最接地氣的，直接與老百姓面對面打交道的都主要在這三級裡，黨和政府的形象也在這三級體現。

行政的低效能，將時間成本攤到了老百姓身上，老百姓去窗口辦事時，常常感覺“磨破嘴、跑斷腿、操碎心”。

另一邊，很多行政窗口人員也覺得很委屈，讓老百姓按辦事指南提供的材料，按照流程照章辦事，卻被理解為“門難進、臉難看、事難辦”。

沒辦法，心情焦躁的時候無論眼前多美麗的面孔都會變得猙獰難看。

所以，市縣機構改革涉及基層工作，直麵人民群眾，看似細小瑣碎，實則事關重大。

改革方案明確，賦予市縣更多自主權。

中央加強的是宏觀事物方面的管理，而地方要管理好自己的事務，這就意味著省級以下包括基層，有更大的自主權。

比如，在招商引資、招才引智、產業規劃、房地產政策、土地政策差異化等方面，會盡量避免全國一刀切，地方可以有更大自主權制定優惠政策、調節政策。

“七八個部門管不住一頭豬，十幾頂大蓋帽管不住一籃菜。”雖是坊間笑談，卻折射出過去機構之間職責邊界不清、職能重疊交叉的尷尬。

改革方案也明確，允許在一些領域因地制宜設置機構，在機構限額總量控制前提下，各地要把創造力放在優化設置上，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

各地情況千差萬別，在執行統一規定的同時，“因地制宜”地做好自選動作是關鍵。

機構改革，表面上屬於制度層面、宏觀範疇，但落腳點一定是百姓民生，這也是衡量改革成敗得失的關鍵指標。

二、人員編制向基層傾斜

在基層，雨天一腳泥，晴天一身灰，雨季要防汛，冬春要防火，走訪動員宣傳、接待擬文辦會，化解雞毛蒜皮的小事，處理紛繁複雜的矛盾，各級各部門多如牛毛的工作指令要執行。

剛剛談到，以後縣以下單位的事權將會擴大。

帶來的結果是，地方區域競爭加劇，意味著基層公務員朋友們要工作更高效，工作節奏加快，原本基層工作就這麼忙了，那現在不是忙上加忙嗎？

所謂“上面千條線，下面一根針”，基層工作事務繁雜、千頭萬緒，增強地方治理能力，首先要有人去幹活。

關於這點，改革方案明確提出，要把省和市兩級機構改革調整出來的編制，全部用於充實基層工作力量。

另外，要推動機構編制資源向鎮街傾斜，縣級事業單位改革調整出來的編制用於充實鎮街工作力量。

但是，在基層鄉鎮，由於業務繁瑣，生活不便，待遇低下，讓基層人才倍感苦惱

比如，每逢年終檢查、創文創衛、扶貧考核、環保督察等重大任務期間，白天黑夜連軸轉，24小時全天候待機，工作強度與報酬不對等，等等。

“水往低處流，人往高處走”。這也造成很多年輕基層幹部的逃離與流失。

每個選擇背後都有著理想豐滿與現實骨感的糾結和妥協，但無論做何種選擇，都值得尊重。

在人員和編制明確向基層傾斜的情況下，我們還亟需採取措施留住人才、吸引人才到基層。

在人員配備、績效考核、福利待遇、提拔晉升、評先評優等方面，真正做到為基層著想，向基層傾斜，才能營造拴心留人的基層工作環境。

只有這樣，才能讓我們基層隊伍不斷壯大，基層工作持續進行，才能真正為百姓服務。

三、給機構編制帶上“緊箍咒”

還有一點就是指機構編制法定化，就是設立機構包括內設機構，不能隨便設立。

編制數量、編內編外不能隨便突破，這些都是法定化的。

改革方案提出，要嚴格規範機構編制管理。強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數配備幹部。

現在對編制管理的嚴格化，任何人都不能突破紅線，一經查處會嚴肅處理。

以前，在某些偏遠地區存在的擅自改動人員編制身份的，違規入編的現象。現在，這方面的漏洞基本已經堵截了。

目前機構改革精兵簡政，縮編人員是大勢所趨，在機構改革期間，人員的招錄、晉升、調動、流動等都會受到嚴格限制。

此外，入編的難度可能會加大。

從今年開始，各地都加大面對重點高校的定向招考選調生的力度，招錄逐漸向高端人才傾斜，學歷要求提高，專業限制嚴格，考試難度也會加大。

近幾年，隨著國家重典治吏，堅定不移打虎、拍蠅、獵狐，以及網絡監督的興起，政治風氣已經逐步清朗。

有理由相信，隨著大浪淘沙，長江後浪推前浪，一支高素質、專業化、人民滿意的公務員隊伍將逐漸建立。

然而，不管你是出於何名門高校，也不論你多麼學富五車，都要秉承一顆謙虛好學，“不恥下問”的工作態度，需要細心把不同部門的各項工作處理得恰到好處，在面對紛繁複雜的工作中處變不驚，在平凡的工作中幹出不平凡的業績。

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