上海中環內區域拆違40萬平方米，恆大水產、楊南市場被清退拆除

文|王海燕 李耀華

作為2017年全市22個重點整治地塊之一，中環內區域生態環境綜合整治去年11月啟動。今年2月，李全喜從三林鎮機關被抽調到環內整治辦，躊躇滿志投入了拆違。可是，要在不足3個月的時間裡清退8000餘家商戶，拆除116.34萬平方米違法建築，面臨的壓力前所未有。

用“鐵嘴”敲開經營戶心中“大門”

剛到整治辦不久，李全喜與同事們便在簽約和清退工作中，在恆大市場直面了一場硬仗。一家水產大戶找上門，鼓著眼珠，吼出一連串牢騷和威脅話語：“庫存幾十噸、員工幾十名，你叫我清退，我找不到門市，找不到倉庫，半個月時間，讓我怎麼辦！”見招拆招，拆違辦人員毫無懼色，底氣充足地表達了“四個講”：講形勢，拆違是大勢所趨、硬抗沒有出路；講政策，確有困難可以商榷，若無行動只有強制；講情理，生意求財不易，拆掉了還可再起；講建議，經營上實體網絡同步，倉儲上新建租借可以並舉。一番對話，從交鋒到交融，大戶若有所思，嗓門降低了，開闢新的經營天地的思路“火花”也開始迸現……

李全喜說，一次，他與信訪辦、東明村委、派出所和市場方共同接待了同福易家麗的部分商戶，商戶租賃合同到期，市場方又因拆違不再續簽，雙方沒有了租賃關係，商戶應自行清退搬離。但其他鎮的拆違政策與三林鎮有所不同，使得經營戶感覺吃虧了。 “我們在迴應他們訴求的過程中，充分向他們講清了法理、道理和情理之間的關係，對於有道理的，我們創造條件也要支持，對於道理上站不住腳的，建議市場方和租賃方在‘雙方都能願意'的前提下協商解決。”李全喜說，掌握了政策之綱，便找到了心門鑰匙。對政策的把握，是一項重要的基本功，只有學懂、學透相關政策，做到心中有數後，才能在解答迴應拆違對象的訴求時做到應對自如，用能言善辯的“鐵嘴”，敲開經營戶心中那扇緊閉的“大門”。

環內攻堅：風雨兼程“大聯動”

“五違四必”整治工作一項複雜的系統工程，涉及到社會的方方面面，僅靠政府某一部門一廂情願、單打獨鬥，勢必勢單力薄、難以推進。

“當年招商引資的時候，敲鑼打鼓歡迎，如今拆違法建築的時候，一點餘地也不留。”三民和胡巷村各有一家規模比較大的企業，在公告和政策口徑都明確告知後，遲遲未流露出搬離清場的意願，甚至還在經營，對周邊的整治區域帶來負面影響。單靠村幹部和小組長上門，已經難以推進了。怎麼辦？這時，一個聯合執法行動的方案出爐。

依靠新區公安、交警、市場管理等部門支持，三林鎮圍繞政策口徑、訴求迴應、安全防範和經營去向等方面，組織了大量有效工作。通過外圍管控，在市場重點出入口允許“空車進、重車出”，切斷了進貨物流；通過社區公告，從關閉停業和拆違安全等角度加以提醒，勸阻了消費者，促進了購買轉移；通過聯合執法，遏制了市場停業後亂設攤位、影響正常秩序等行為，還適時停水停電，及時跟進拆除，將阻力降至最低；通過消菌殺毒，對楊南農貿市場禽類攤位、溝渠等細菌易繁殖處進行清潔處理，預防了疫情發生。

“一根筷子輕輕被折斷，十根筷子牢牢抱成團。”李全喜說，正是這些一根根“筷條”的緊密相擁、守望相助，經過共同奮戰，短短一個月內，不僅拆除了恆大水產和楊南市場6.26萬平方米違法建築，而且“無一例暴力抗法、無一條道路堵塞、無一起安全事故、無一位人員受傷”。

截至3月底，中環內區域已完成整治面積約40萬平方米，胡巷等4個村和恆大集團三大市場已全部簽約，恆大水產市場、楊南市場已完成清退和拆除。

環外突破：集中優勢“啃骨頭”

一年多的整治，三林環外剩下了一些結構複雜、裝修豪華、承租戶眾多的存量違建，尤其需要區、鎮合力攻克。今年以來，在浦東新區執法局、區五違辦的大力支撐下，及時立案處理了突出難點。還針對遺留的未拆點位，再次做好基礎信息採集，做到一戶一檔，底數摸清，還分析未拆或緩拆的原因，“量身定製”整治方案、計劃節點和任務量，做到先難後易、逐一清盤、集中突破。1月底還連續3天，協同派出所、交警、市場監管所、城管、安監等區、鎮部門，一舉拆除了天花庵村、臨江村等區域的1.6萬平方米遺留違建。

針對拆違後大量湧現的空地以及由此產生的管理難題，鎮裡制定了《三林鎮拆后土地管理方案》，健全“拆一片、清一片、管一片”的工作機制，使拆后土地管理與項目建設、美麗鄉村建設等有機結合。對於短期內無法立即使用的地塊，採取技防、物防等措施，避免違建回潮。

3月3日，臨江村果斷出手，拆掉了位於林浦路上面積99.1平方米的一處違建，截止目前，該村已完成整治點位187個，整治率84.2%。3月14日、15日，天花庵村突擊2天，對高達3層的1000多平方米的樂耕隊友誼飯莊一舉拆除，村民們拍手叫好。

本文圖片由浦東新區三林鎮提供 編輯郵箱：[email protected]