□ 法制日報全媒體記者 王陽
近年來,隨著經濟社會的快速發展,一些社會基層、治理終端,乃至邊緣地帶、領域,出現了不同程度的權力真空,一些黑惡勢力趁機進入,干政擾民,恣意亂為。
2018年1月,中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》,在全國開展為期三年的掃黑除惡專項鬥爭。湖南省委、省政府聞訊即動,召開省委常委會會議、省政府常務會議、市州委書記會議,專題研究部署重點問題,很快拉開三湘大地掃黑除惡專項鬥爭的序幕。
一年後,黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制。截至今年7月底,湖南收網涉黑組織95個、涉惡團伙989個,刑拘犯罪嫌疑人10378人,起訴涉黑涉惡犯罪案件1227件5567人。
對於此次掃黑除惡專項鬥爭,中央明確定調,即“既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪,又堅持嚴格依法辦案”。《法制日報》記者在湖南採訪得知,無論是對黑惡勢力、“保護傘”的認定,還是在懲治措施、定罪量刑上,湖南政法機關都堅持法治思維和法治方式,對涉黑涉惡不隨意放寬或者擴大化,不為追求所謂的“效率”而犧牲公平公正。截至今年5月15日,湖南全省有276件初定的涉黑涉惡案件,經認真審查後沒有被認定,而是作為一般刑事案件處理。
大膽創新 依法辦案
“四查七看六調研”被全國掃黑辦工作簡報刊發
“堅決打掉黑惡勢力的政治靠山和保護傘”“積極檢舉黑惡犯罪,警民聯手促進社會和諧”“投案自首是黑惡犯罪分子的唯一出路”……一幅幅醒目的標語,出現在湖南各市州的房前屋後、鋪前店外,以及醫院、學校、車站、超市等人流密集場所。
記者採訪得知,專項鬥爭開展以來,湖南省委、省政府決心堅定、態度鮮明,出臺了關於開展掃黑除惡專項鬥爭的實施意見,成立由省委政法委牽頭,紀委監委、組織部、宣傳部、政法機關及有關單位參加的掃黑除惡專項鬥爭領導小組,建立完善重大案件會商、定期調度、督導考核等機制。
據湖南省委政法委委員、省掃黑辦副主任羅永陽介紹,為摸排線索,湖南省掃黑辦建立了問題線索快速移送、反饋機制。由省公安廳牽頭,與省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳共同組成的打擊整治專項組創新線索摸排方式,拓寬線索來源渠道。廣泛開設舉報平臺,建立舉報人獎勵、保護制度。截至今年7月底,全省共收集摸排相關線索58548件,核實涉黑涉惡線索2731件。其中,省掃黑辦、省檢察院、省公安廳共掛牌督辦49起重大黑惡案件。
湖南省檢察院黨組副書記、副檢察長盧樂雲說,湖南檢察機關認真落實“兩高兩部”《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》《關於辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》等文件,在案件定性和處理上既不降格,也不人為拔高。“對公安機關以涉黑涉惡移送審查起訴的案件,經審查起訴認為不能認定涉黑涉惡的276件；對公安機關未以涉黑涉惡移送審查起訴的案件,通過深挖細查認定涉黑涉惡的192件。”
據湖南省檢察院公訴一處副處長楊勇介紹,在專項鬥爭中,湖南省檢察機關還創新推出了“四查七看六調研”工作方法,被全國掃黑辦工作簡報刊發。“四查”,即查是否組織召開專題會議傳達學習上級文件會議精神,查是否研究制定專項鬥爭方案,查是否解決專項鬥爭中的實際問題,查檢察長、分管副檢察長履職情況；“七看”,即看個案辦理情況,看審判監督情況,看偵查監督情況,看掛牌督辦案件的落實情況,看“保護傘”案件辦理情況,看未成年人涉黑涉惡辦理情況,看執行監督情況；“六調研”,即調研專業化辦案組織建設情況,調研開展提前介入情況,調研數據報送及信息編寫情況,調研“破網打傘”深挖徹查情況,調研涉黑涉惡案件辦理空白院情況,調研檢察職能作用發揮情況。
2016年11月19日,湖南省祁東縣洪橋鎮發生一起聚眾鬥毆案件,造成一名參與成員當場死亡。公安機關經順藤摸瓜,彭展保涉黑犯罪組織很快浮出水面。經查,該組織在2013年9月底至2017年6月,通過開設賭場和承攬渣土工程聚斂錢財,實施開設賭場、組織淫穢表演、敲詐勒索等16起有組織犯罪。
法院經過兩審終審,判決彭展保犯組織、領導黑社會性質組織罪等7項罪名成立,決定執行有期徒刑十六年六個月,剝奪政治權利一年,並處沒收個人全部財產,其餘人員分別判處有期徒刑十五年八個月到八個月不等。
據悉,這是湖南省2018年第一起公開宣判的組織、領導黑社會性質組織案。
湖南溥天律師事務所律師劉興平告訴記者,他受上述案件一名被告人父親的委託,作為辯護人蔘與了整個案件的偵查、起訴和審理過程。“據我所知,整個案件中,司法機關做到了依法辦案,對於律師的會見、閱卷和參加庭審,辦案機關提供了便利。”
湖南工商大學教授劉期湘告訴《法制日報》記者,湖南司法機關充分重視法律程序的作用,把好案件的事實關、程序關、證據關與法律適用關。行政執法與刑事司法有序對接,公、檢、法互相配合、互相制約,掃黑除惡與打“傘”懲腐有機銜接,確保了既打擊犯罪,又保障人權。
摧“網”毀“傘” 力度空前
工作方法3次被中央紀委國家監委推介
掃黑除惡專項鬥爭中的多起案例顯示,一些黑惡勢力長期稱霸一方,坐大成勢,關鍵因素就是與腐敗問題交織,與“保護傘”的庇護有著極大關係。
“掃黑”如何“打傘”?湖南省紀委省監委案件監督管理室副主任許建瓊告訴《法制日報》記者,湖南省把掃黑除惡專項鬥爭作為省委巡視和市縣巡察的重要內容。在掃黑除惡專項鬥爭中普遍開展了“一案三查”,既查辦黑惡勢力犯罪,又追查黑惡勢力背後的“關係網”“保護傘”,還倒查黨委政府主體責任和有關部門監管責任。與此同時,創新推行了“三必問、六必查”等方法,有效提升破“網”打“傘”的精度與深度。
文烈宏,在長沙人稱“文三爺”。自上世紀八九十年代起,文烈宏通過開設賭場,組織企業主參與賭博,提供賭資抽頭漁利、發放高利貸,斂財超過12億元。隨著規模不斷擴大,文烈宏開始招募“馬仔”,以確保收回高利貸本息、維護賭場秩序等,先後實施有組織犯罪30餘起,逐步形成了黑社會性質組織。
2017年2月,文烈宏在該案被最高人民檢察院、公安部掛牌督辦後被抓,其組織成員逐一落網。
因牽涉文烈宏案,湖南省綜治辦原主任、省公安廳原常務副廳長周符波,長沙市公安局原常務副局長單大勇等多名“保護傘”相繼落馬,其他涉案人員受到黨紀政務處分74人、組織處理56人。
打“大傘”要繩之以法,治“小傘”也疏而不漏。
“我們買一瓶液化氣,比正常市場價要多出30元。”2018年4月以來,陸續有民眾實名舉報湖南省益陽市桃江縣亞孚加油站違建及相關職能部門助力黑惡勢力作惡問題。
幾個月後,該加油站法人代表唐某鳴等17名涉案犯罪嫌疑人被當地警方集中抓捕。近日,益陽市紀委監委又對桃江縣住建局燃氣管理站涉嫌單位行賄、濫用職權、充當黑惡勢力“保護傘”問題立案調查6人。
據介紹,截至今年7月底,湖南全省紀檢監察機關針對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題,立案審查調查1489人,給予黨紀政務處分953人,組織處理674人,移送司法機關118人。湖南省查處“保護傘”的相關做法,先後3次被中央紀委國家監委推介。
專項鬥爭 成效顯著
工作舉措在全國法院工作座談會上作經驗發言
黑社會性質組織的形成和發展,都會經歷一個從小到大、由“惡”到“黑”的過程。
湖南省委政法委綜治督導處副調研員姚細泉介紹,在掃黑除惡專項鬥爭中,湖南公檢法機關堅持關口前移、及早出手,有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、有“傘”打“傘”,統籌推進,通過一系列行之有效的“組合拳”,將黑惡勢力消滅在萌芽狀態。
《法制日報》記者採訪得知,掃黑除惡專項鬥爭開展以來,湖南各地緊盯群眾反映強烈的重點領域、重點行業、重點地區、重點問題,既深挖徹查盤根錯節的重大黑惡案件,又多打快辦影響民生的“小惡小案”,有效剷除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。
“在漢回村,不請我們的施工隊,就不准你們的蔬菜基地開工。”3年前,何某在長沙市開福區撈刀河鎮漢回村投資修建蔬菜配送中心。未料剛準備施工,就被當地“村霸”胡某紅等人阻攔,要求讓其以遠高於市場價的承包價承建廠房。
近日,隨著開福區人民法院對被告人胡某紅等人犯強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪一案作出有期徒刑五年六個月等判決,何某才終於鬆了一口氣。
“‘村霸’倒後,漢回村的投資環境也好了,我們經營的底氣更足了!”何某說。
據湖南省副省長、省公安廳廳長許顯輝介紹,湖南公安機關結合實際,把打擊鋒芒對準把持基層政權、利用家族宗族勢力橫行鄉里、強攬工程、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛等人民群眾反映最強烈、深惡痛絕的黑惡勢力,確保打準打狠、贏得民心。
“截至今年4月中旬,共打掉惡勢力團伙758個,刑事拘留涉惡犯罪嫌疑人6048名,破獲涉惡類刑事案件3239起,從涉惡團伙中繳獲槍支71支、查扣凍結資產3億元。”湖南省公安廳刑偵總隊有組織犯罪偵查二支隊支隊長唐敏說。
今年清明小長假,郴州市桂陽縣的居民發現,當地已經歇業很長時間的肉鋪,又重新開張了。
此前,桂陽縣人民法院對譚某平等36人以強迫交易罪悉數判刑。譚某平等人在桂陽縣畜牧定點屠宰場,採用威脅、恐嚇、扎胎等暴力手段強迫交易長達4年之久。
“以前每天可供應170頭豬,該團伙強行交易後,這裡每天只能供應50頭豬,居民想買豬肉很難。”辦案民警介紹。
據湖南省高院院長田立文介紹,截至今年7月底,全省法院一審判決涉黑涉惡犯罪案件664件3139人,其中涉黑犯罪案件25件、涉惡犯罪案件639件,二審判決涉黑涉惡犯罪案件219件1268人,其中涉黑犯罪案件11件、涉惡犯罪案件208件,專項鬥爭取得顯著成效。
“2018年,湖南省法院在全國法院掃黑除惡專項鬥爭工作座談會上作經驗發言,獲評全國掃黑除惡專項鬥爭先進單位。”湖南省高院刑三庭副庭長譚青峰說。
中南林業科技大學政法學院教授王飛躍說,湖南省掃黑除惡工作可以說在“面、線、點”三個方面取得了顯著成績:在“面”上,全省各地各個領域各個行業的掃黑除惡鬥爭全面鋪開,打擊力度空前；在“線”上,湖南省掃黑除惡專項鬥爭工作機制非常流暢；在“點”上,湖南省已經成功辦理文烈宏、彭展保案等掃黑除惡典型案例。
在掃黑除惡專項鬥爭帶動下,平安湖南建設不斷深化,全省社會治安持續好轉,群眾安全感、滿意度不斷提升,政治生態得到淨化,營商環境進一步優化。相關資料顯示,2018年,湖南全省刑事案件、治安案件分別下降12.37%、10.67%,公眾安全感測評群眾滿意度升至91.73分。
來源：法制日報--法制網
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