湖南堅持依法打擊黑惡勢力及其保護傘

盛夏時節，走在湖南省祁東縣永昌街道朱家社區的鄉間小路上，陣陣和風帶著花香迎面撲來，陽光在青翠欲滴的玉米葉子上跳動，路旁的棗樹上掛滿了圓溜溜的棗子。

“自從彭展保涉黑團伙被打後，我們這裡的風氣好多了，打牌賭博的歪風剎住了，強攬工程的現象也沒有了。”近日，朱家社區支部書記周要生面對前來採訪的記者，高興地介紹社區發生的變化。

發生新變化的不僅有朱家社區，整個三湘大地都煥然一新。自掃黑除惡專項鬥爭開展以來，湖南省委、省政府堅決貫徹黨中央決策部署，科學謀劃、精心組織、周密實施，以強大攻勢席捲黑惡、滌盪汙濁、清除毒瘤、摧“網”毀“傘”、固本強基，全省政治生態、社會生態、自然生態同步淨化，百姓的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

高位推動　扛牢政治責任

湖南省委、省政府自覺對標黨中央部署要求，將掃黑除惡專項鬥爭作為一項重大政治任務，擺在工作全局的突出位置。省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲主動履行第一責任人責任，主持召開省委常委會會議、省政府常務會議、市州委書記會議等進行專題研究部署，深入基層調研指導，帶頭協調重點問題，指揮重大案件辦理，帶動全省形成了五級書記一起抓的工作格局。

出臺具體的實施意見，成立由湖南省委政法委牽頭，紀委監委、組織部、宣傳部、政法機關及有關單位參加的掃黑除惡專項鬥爭領導小組，建立完善重大案件會商、定期調度、督導考核等機制，成員單位出臺了線索移送反饋、掛牌督辦、取證工作指引、檢法提前介入等措施，確保掃黑除惡專項鬥爭規範高效、有力有序開展。

先後組織7個督導組下沉督導44個縣（市區），現場督導350個單位、110個鄉鎮、144個村（社區），堅持問題導向，推動邊督邊改，進一步推動工作落實。湖南各地各有關部門迅速跟進，建機制、抓部署、強落實，上下聯動、齊抓共管，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，形成滌盪黑惡勢力的強大合力。

依法嚴懲　形成掃黑除惡壓倒性態勢

文烈宏涉黑案，是全國掃黑辦向湖南掛牌督辦的全國掃黑除惡第一案。

今年50歲的文烈宏，出生於長沙市望城區橋驛鎮民福村，綽號“文三爺”。多年以來，文烈宏夥同他人，通過開賭場、放高利貸、非法拘禁、故意傷害、虛假訴訟等不法手段，致使近10人被毆打致傷，間接導致2人死亡，7家知名企業被逼重組、破產，4個房地產項目資金鍊斷裂，引發多起群體性上訪事件。今年6月19日，湖南省高級法院依法對文烈宏等25人黑社會性質組織犯罪案進行二審宣判，判處文烈宏無期徒刑，其他24名涉黑團伙成員也均獲刑。

“把打擊鋒芒對準人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力，對有重大影響的大要案件，綜合採取掛牌督辦、提級管轄、專案專辦、同步打‘傘’，排除干擾阻力，推進案件辦理，堅決予以打擊。”湖南省掃黑辦、省檢察院、省公安廳共掛牌督辦48起重大黑惡案件。依法查處了文烈宏涉黑組織案、夏順安涉黑組織案、彭展保涉黑組織案等多起有影響的涉黑惡大要案。

截至今年7月底，湖南收網涉黑組織95個、涉惡團伙989個，刑拘犯罪嫌疑人10378人，起訴涉黑涉惡犯罪案件1227件5567人，一審判決664件3139人、二審判決219件1268人，掃黑除惡湖南攻勢取得了階段性勝利。2018年，湖南省刑事案件、治安案件分別下降12.37%、10.67%，公眾安全感測評群眾滿意度升至91.73分，平安湖南建設不斷深化，全省社會治安持續好轉。

深挖徹查　堅決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”

“掃黑除惡要‘撕開口子、揭開蓋子、挖出根子’。”湖南堅持掃黑除惡與反腐敗鬥爭、基層“拍蠅”同部署、同落實，追查黑惡勢力背後的“關係網”和“保護傘”，還倒查黨委政府主體責任和有關部門監管責任。

隨著文烈宏犯罪團伙的覆滅，其“保護傘”——湖南省綜治辦原主任、省公安廳原常務副廳長周符波，長沙市公安局原常務副局長單大勇等人因收受其賄賂，充當其“保護傘”，為他為所欲為大開方便之門，被先後移送司法機關。

湖南省紀委監委推動把掃黑除惡專項鬥爭作為省委巡視和市縣巡察的重要內容來抓，堅持“一案三查”，創新性推行“三必問、六必查”等方法，有效提升破“網”打“傘”的精度與深度。與政法機關建立深挖“保護傘”會商機制，對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”一律實行優先審批、優先辦理、優先使用留置措施。

洞庭湖是湖南人的母親湖，也是長江中下游的重要生態屏障。然而，一年前，南洞庭下塞湖卻是圍堤橫立，三萬畝洞庭湖面淪為“私家湖泊”。私營業主夏順安在違規承包的湖洲上非法修建矮圍，將本是重要溼地生態保護區的下塞湖佔為己有，從事非法捕撈養殖、盜採砂石等活動。益陽市委原副祕書長、時任沅江市委書記的鄧宗祥不僅沒有制止，反而多次收受夏順安賄賂和紅包禮金，為其違法行為提供幫助。

2018年6月該問題曝光後，湖南省委鐵拳出擊，被私人侵佔十多年之久的非法矮圍，短短13天即被徹底拆除。與矮圍一同被摧毀的，是以夏順安為首的涉黑犯罪組織。同時，103名黨員幹部、國家公職人員被問責，充當“保護傘”的鄧宗祥等公職人員被移送司法機關，問責力度之大，為湖南省開展掃黑除惡專項鬥爭以來之最。

“大傘”要繩之以法，治“小傘”也疏而不漏。截至今年7月底，湖南紀檢監察機關針對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，立案審查調查1489人，給予黨紀政務處分953人，組織處理674人，移送司法機關118人。一批“官傘”“警傘”相繼落馬，人民群眾無不拍手稱快。

依法掃黑　確保在法治軌道上縱深推進

掃黑除惡是一項系統工程，需要統籌各方力量資源，形成齊抓共管合力。堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動，是確保每一個案件都經得起歷史和法律檢驗的堅實基礎，也是全面推進依法治國的應有之義。

為此，湖南省檢察院制定了《關於對涉黑和重大涉惡案件統一嚴格把關的意見（試行）》，推動涉黑和重大涉惡案件認定標準、審查意見、訴訟各環節法律監督由省檢察院統一把關，同時部署開展“四查七看六調研”活動，強化對涉黑和重大涉惡案件嚴把質量關，全力推動全省掃黑除惡專項鬥爭始終在法治軌道上高質高效運行。如文烈宏涉黑案，公安機關最初移送涉嫌黑社會性質組織犯罪28人，常德市檢察院經審查後依法認定4人不構成涉黑犯罪，並追訴1人，最終認定組織成員25人。

湖南省高級法院從全省法院遴選19名審判骨幹組建掃黑除惡審判專家庫，從省級機關和省內外高校聘請17名專家學者組成諮詢專家庫，在三個刑庭和審監三庭、執行局、立案信訪局設置專業合議庭，各中院和有條件的基層法院組建審理涉黑涉惡案件專業合議庭，審判工作專業化水平不斷提升。

針對司法標準、法律適用不統一問題，湖南省高級法院、省檢察院、省公安廳聯合出臺了《關於黑社會性質組織犯罪案件辦理工作的意見》《關於惡勢力違法犯罪案件辦理工作的意見》等文件，並建立辦案協作等機制。如針對洞庭湖區非法採砂涉黑涉惡犯罪猖獗但立案標準不統一等問題，岳陽市各政法機關積極溝通協調，依法查處了該領域涉黑涉惡案件31件。

“湖南運用法治思維和法治方式來推動掃黑除惡專項鬥爭，重視法律程序的價值和作用，切實把好了案件的事實關、程序關、證據關與法律適用關，確保了既打擊犯罪，又保障人權。”湖南工商大學教授劉期湘說。

（來源：檢察日報）