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前言：
為進一步規範和指導我區舊村莊更新改造工作，促進城 鄉建設協調發展，按照《廣州市白雲區人民政府辦公室關於 印發廣州市舊村莊更新實施辦法的實施意見（試行）的通知》 （雲府辦規〔2018〕11號）、《廣州市人民政府辦公廳關於 印發廣州市深入推進城市更新工作實施細則的通知》（穗府 辦規〔2019〕5號）等城市更新相關政策規定，結合白雲區實際，制定本程序指引。
工作原則：政府主導、計劃引領、規劃先行、產業導入、信息公開。
舊村莊全面改造流程
Youth Day
（一）項目計劃
1.計劃上報。屬地鎮街根據轄區城市發展需求並結合村 民意願研究提出改造計劃，核查標圖建庫並辦理補錄工作，報送區規劃和自然資源局。
2.部門初審。區規劃和自然資源分局會同區發展改革局、 區科工商信局、區生態環境分局、區水務局、區住房建設交 通局、區農業農村局、區投資促進局、區城市管理綜合執法 局、區財政局、區文化廣電旅遊體育局、區土地開發中心等 職能部門對土地利用規劃、城市 總體規劃、土地收儲計劃、 區域產業要求、環境保護要求、生態控制要求、水資源保護要求、文物保護要求，已納入計劃項目推進情況等因素進行 綜合研判，擬定年度計劃和項目儲備庫初稿。
3.項目分類。區規劃和自然資源分局根據能否在本年度 批覆項目實施方案為標準區分舊村莊改造年度計劃和項目 儲備庫，形成報審稿報送區政府審核。
4.計劃審定。區政府審核後按程序逐級呈報，納入我市 舊村莊改造計劃或項目儲備庫。
5.計劃公佈。舊村莊改造年度計劃和項目儲備庫經審批 後在政府門戶網站向社會公佈。
6. 資金保障。經區政府審定的重點區域內項目由區規劃和自然資源分局負責向市城市更新管理部門或區政府申請舊村莊改造前期費用，市、區沒有安排財政資金支持的，由屬地鎮街負責落實。其他改造條件成熟的項目，也由屬地鎮街負責落實。
（二）基礎數據調查
1. 基礎數據調查申請。已納入年度計劃、位於經區政府 審定的重點區域內或改造條件較為成熟的項目旬，由屬地鎮 街向區規劃和自然資源分局申請開展基礎數據調查等前期工作
2. 出具覆函。區規劃和自然資源分局出具開展基礎數據 調查覆函，同步抄送區住房建設交通局、區公安分局、區農業農村局、區文化廣電旅遊體育局、區城市管理綜合執法局、 廣州公共資源交易中心等部門
3.選定單位。屬地鎮街會同村社共同作為主體按相關規 定通過廣州市公共資源交易中心或區“三資”交易平臺公開 選擇基礎數據調查單位。
4. 啟動調查。經公開選定的基礎數據調查單位開展基礎 數據調查工作。
5.調查監理。區規劃和自然資源分局參照《白雲區徵地 拆遷測繪監理實施方案（試行）》從監理單位庫中以搖珠方 式選取監理單位（按照政府採購規定需進行政府採購的按規 定選取監理單位），監理單位負責對基礎數據調查成果進行 核查。
6. 數據核查及初審。基礎數據調查工作完成後，屬地鎮 街將成果資料分別報送區規劃和自然資源分局、區公安分局、 區文化廣電旅遊體育局、區住房建設交通局、區城市管理綜 合執法局等部門開展基礎數據核查工作，各部門根據職能分 工對所涉及數據的時效性、合法性、準確性進行核查，出具 明確的複核意見。
7. 成果審核。屬地鎮街彙總初審意見，將基礎數據調查 成果報送區規劃和自然資源分局後上報區政府審核。
8.成果公示。基礎調查數據成果經區政府審核後，由區 規劃和自然資源分局將基礎數據調查成果在政府門戶網站 上公示15日以上，公示期間對數據有異議的，數據調查部 門應予以答覆，確有錯誤的，應當更正。
9.成果報送。區規劃和自然資源分局將經公示無異議的 基礎數據 調查成果按要求報送廣州市住房和城鄉建設局。
10. 成果公佈。基礎數據調查成果經審定後，由區規劃和 自然資源分局通過政府門戶網站向社會公佈。
（三）改造規劃指引
區規劃和自然資源分局會同區發展改革局、區科工商信 局、區生態環境分局、區水務局、區住房建設交通局、區農 業農村局、區投資促進局、區城市管理綜合執法局、區財政 局、區文化廣電旅遊體育局、區土地開發中心等職能部門編 制舊村莊改造規劃指引，結合土地利用規劃以及城市總體規 劃初步劃定土地收儲範圍、產業定位及佈局、公建配套佈局， 落實文物保護、古村落保護、水源保護、生態控制等剛性技 術規範要求，初步劃定改造邊界，並通過政府門戶網站向社 會公佈。
（四）片區策劃方案
1. 編制片區策劃方案。屬地鎮街按相關規定公開選擇設 計單位，依據改造規劃指引編制片區策劃方案，明確片區發 展定位、更新策略和產業導向、改造邊界、公共配套設施和 基礎設施佈局等內容，分析土地利用現狀及規劃情況、梳理 用地權屬、進行經濟可行性、規劃實施可行性的評估，測算 復建安置以及融資規模等。
2.方案優化。區規劃和自然資源分局組織區發展改革局、 區科工商信局、區生態環境分局、區水務局、區住房建設交 通局、區農業農村局、區投資促進局、區城市管理綜合執法 局、區財政局、區公安分局、區文化廣電旅遊體育局、區土 地開發中心等職能部門對片區策劃初步方案進行聯合審查， 包括改造模式、改造成本、改造安置與融資總量計算、用地 整備或處理方案等內容。
3. 方案上報。屬地鎮街修改完善片區策劃方案後上報區 規劃和自然資源分局審查。
4.徵求意見。區規劃和自然資源分局按政策要求初審後 徵求區內相關職能部門意見，根據部門反饋意見對片區策劃 方案修改完善後徵求市相關職能部門意見。
5.方案報審。區規劃和自然資源分局指導屬地鎮街按市 區職能部門意見完成片區策劃方案修改報區政府審核，經區 政府審核同意後按程序逐級呈報申定。
6. 方案批覆。片區策劃方案經有審批權的部門④審定後出 具項目批覆文件。
7.控規調整。屬地鎮街編制控規調整方案，經區規劃和 自然資源分局審查同意後依程序上報區政府或市政府批准。
（五）項目實施方案
1. 委託評估。區規劃和自然資源分局按照《廣州市公開 出讓土地市場價格評估宗地分配操作程序規定》（穗國房字 〔2012〕9號），經白雲區公證處公證，在市評估單位數據庫中搖珠選取兩家B級以上評估機構進行地價及租金評估， 出具評估報告，並以評估結果的平均值確定融資地價及租金 水平。
2.編制項目實施方案。屬地鎮街按規定公開選擇設計單 位，根據已備案的基礎數據、經批准的片區策劃方案和控制 性詳細規劃編製成果、評估成果並結合項目實際情況編制項目實施方案，最終劃定改造範圍、銜接上層次規劃要求、核 準改造成本、明確復建和融資量、優化產業佈局、制定分期 實施計劃、完善社會穩定風險評估等內容。
3.方案上報。屬地鎮街修改完善項目實施方案後上報區 規劃和自然資源分局審查。
4. 徵求意見。區規劃和自然資源分局初審後徵求區內相 關職能部門意見，根據部門反饋意見對項目實施方案修改完 善後徵求市相關職能部門意見。
5.編制拆遷補償安置方案。屬地鎮街指導改造主體細化 村民住宅、集體物業拆遷補償安置方案。
6.民主表決。屬地鎮街指導村社召開村集體經濟組織成 員代表大會對項目實施方案（含拆遷補償安置方案）進行表 決，表決內容應是拆遷安置總量、補償具體方案等直接涉及 村民利益相關內容，表決結果應予以公示。
7.方案報審。項目實施方案（含拆遷補償安置方案）經 表決通過後由區規劃和自然資源分局上報區政府審核並按 程序逐級呈報。
8.方案批覆。項目實施方案（含拆遷補償安置方案）經 由審批權的部門審定後出具項目批覆文件。
（六）選擇合作企業
1. 簽訂項目監管協議。屬地鎮街牽頭會同改造主體實施方案批覆後1個月內製定改造工作計劃；區規劃和自然資源 分局在舊村莊全面改造實施方案批覆後2個月內，與改造主 體簽訂監管協議，明確具體監管措施及項目改造主體責任義 務。
2.選擇合作企業表決。項目實施方案批覆後，村集體經 濟組織召開成員大會或成員代表會議，對引入合作企業的 意願進行表決。表決通過後經公示無異議的，改造主體向屬 地鎮街、區規劃和自然資源分局申請公開選擇合作企業-
3.審定招商文件。屬地鎮街會同區規劃和自然資源分局、 區住房建設交通局、區農業農村局、區投資促進局指導村社 編制項目招商文件（包括合作企業資格、保證金金額、改造 項目的基本情況、合作雙方權利義務、合作協議主體框架、 評審辦法及標準等主要內容）並提交區政府審定。
4.招商文件表決。招商文件經區政府審定後，屬地鎮街 指導村社召開村集體經濟組織成員大會或成員代表會議，對 招商文件（含合作合同）進行表決。
5.選定合作企業。表決通過後經公示無異議的，改造主 體一般要求通過市公共交易平臺公開選擇合作企業，簽訂合 作協議（包括項目基本情況、合作事項、合作期限、權利義 務、違約責任、退出機制等）。
（七）復建安置資金監管
1. 簽訂復建安置資金監管協議。按照《廣州市舊村莊全 面改造項目復建安置資金監管辦法》（穗更新規字〔2016〕1號）的要求，村集體經濟組織、合作企業、監管賬戶開戶 銀行、屬地鎮街與區規劃和自然資源分局簽訂復建安置資金 五方監管協議，明確繳存程序、撥付程序、各方權責等。
2.繳存復建安置資金。復建安置資金繳存人按照復建安 置資金監管協議的有關約定，按要求足額繳存復建安置資金。
3.資金撥付。村集體經濟組織及合作開發企業共同申請, 屬地鎮街核查申請材料、工程進度並出具意見後，報區規劃 和自然資源分局審核同意後由監管賬戶開戶銀行按規定撥 付資金。
（八）拆遷補償安置
1. 簽訂補償安置協議。屬地鎮街組織村集體開展拆遷 補償安置協議簽訂工作。住宅房屋分期簽訂補償安置協議的, 每一期應當達到80%以上權屬人簽訂補償安置協議後，方可 啟動房屋拆除工作。
2. 土地轉性。需辦理土地轉性的，須經成員大會或成員 代表會議依法表決同意，村集體經濟組織可申請將集體建設 用地轉為國有建設用地。
（九）改造實施
1. 安置房建設。分期實施的，應當按照安置地塊優先於 融資地塊的順序安排，也可每期安置地塊與融資地塊結合, 但首期應當優先建設安置房。
2. 公建配套保障。舊村莊改造範圍內由改造主體負責的 公建配套和市政基礎設施未在規定的時限內啟動建設，除安 置房外，其他建設項目不得啟動。
報建及項目建設。復建安置區、融資區開發建設程序 按照相關建設項目審批流程，在辦理項目立項、用地報批、 土地供應、規劃報建、施工許可等行政審批（審核）手續後， 開展項目工程施工、驗收備案、回遷選房、確權登記等。改 造主體在供地、流轉、規劃報建等手續前須完成土壤環境調 查評估等工作。
來源：廣州市規劃和自然資源局白雲分局