'廣州海珠建立河道警長制：19名“河湖警長”上崗'

筆者從廣州市河長辦獲悉，2018年以來，海珠區積極探索建立覆蓋全區的河道警長制度，充分發揮公安職能優勢，有力打擊水汙染違法犯罪行為，配合開展水域周邊區域綜合治理，為全力打好水汙染防治攻堅戰保駕護航。該區目前共設立了19名“河湖警長”，包括1名“區級河湖總警長”和18名“鎮街級區域河湖警長”。

覆蓋全區，層級管理職責清晰

海珠區公安分局相關負責人表示，建立河道警長制，能充分發揮公安職能優勢，廣泛調動基層派出所資源，常態化開展涉水警務執法工作，實現“河湖長+河湖警長”機制的無縫對接。

“河道警長讓我們多了份責任感使命感，河道警長既是黨委政府與‘河長’決策的參謀員，也是排查掌握涉水違法犯罪線索的信息員、協助調處矛盾糾紛的調解員、依法打擊查處涉水違法犯罪的戰鬥員、開展河道治安巡查的巡邏員、普及法規政策和發動群眾參與共治的宣傳員。”海珠區公安分局負責人表示。

據悉，根據管轄範圍和職責分工，海珠區目前共設立了19名“河湖警長”，包括1名“區級河湖總警長”和18名“鎮街級區域河湖警長”。

海珠區“區級河湖總警長”由副區長、區公安分局局長譚偉文擔任，是全區全面推行河湖警長制工作第一責任人，對打擊全區河湖汙染違法犯罪工作負總責，統籌調動全區各警種資源，協助配合各職能部門、各街道聯動聯勤、齊抓共治。

18名“鎮街級區域河道警長”分別由全區18個街道屬地公安派出所所長擔任，這18名派出所所長是本街道轄內河湖治理第一治安責任人，主要牽頭組織轄內警力資源維護區、街行政部門執法秩序，依法打擊阻礙行政部門執法等違法犯罪行為，配合區公安分局食藥環偵大隊打擊涉水環境汙染犯罪行為，開展源頭管理和綜合執法，及時發現、制止違規排放傾倒汙染物、破壞水設施等行為，預防和處置應急突發事件。

通過建立體系完善、職責清晰、覆蓋全面的“河道警長制”，實現“河道警長”與“河長”配套協同，進一步保障河道生態環境安全。

重拳出擊，專業打擊效果明顯

筆者從相關部門瞭解到，海珠區充分發揮區公安分局食藥環偵大隊作為全區水環境汙染犯罪活動專業偵查打擊部門的作用，近年來以“颶風”專項打擊行動為抓手，深入排查水環境汙染犯罪線索，對水汙染違法犯罪行為重拳出擊，確保打出聲威，打出震懾，打出信心，打出成效。

“2018年以來，海珠區公安分局共破涉河湧案件6宗，抓獲並刑事拘留犯罪嫌疑人10人，打掉汙染河湧團伙3個，有力震懾了違法犯罪分子”，分局相關負責人說，“環保、水務等政府部門是治水的主要行政部門，他們通過日常管理往往能第一時間發現違法犯罪線索，而屬地派出所則具有熟悉轄區人、屋、物、事等情況的優勢。在日常工作中，我們建立健全了區公安分局食藥環偵大隊與區生態環境、水務等部門的協作機制，與各屬地派出所的所隊聯動偵查機制，有效調動整合水環境汙染犯罪打擊各個環節的優勢資源，這對提高我們打擊的效能尤為重要。”

2018年9月，海珠區公安分局食藥環偵大隊接到海珠區住建水務局移送的一宗河湧被人為填埋的案件。自2017年以來，海珠區住建水務局在日常巡查中，陸續發現海珠區新光快速橋底黃衝湧多處河段及人行道、綠化帶存在淤泥堆放填埋情況。接到案件後，分局食藥環偵大隊立即與屬地南洲派出所成立專案組開展偵查。經過對河道周邊村社深入摸查走訪，辦案民警瞭解到承租涉案地點周邊地塊用於經營停車場的韓某、王某、鄧某、郭某4人，均涉嫌人為填埋河湧等非法活動。10月，上述4人均被公安機關依法刑事拘留。目前，郭某等3人已被批准逮捕，王某取保候審中。

今年初，海珠區公安分局食藥環偵大隊聯合赤崗派出所辦理了一宗車載糞水偷排下水道案件。“經審訊，嫌疑人供述了自己為節省成本和圖方便，直接將收集的糞水就近排入市政下水道。”區公安分局相關負責人說。

2019年1月31日，海珠區公安分局接到區城管執法局移送線索：墩和路愉景南苑西門附近的馬路面，發現一部吸汙車正在向地下排水口排放汙水，導致周邊惡臭熏天。接報後，區公安分局食藥環偵大隊、赤崗派出所聯合區環保、水務、排水公司等部門立即趕赴現場，當場抓獲1名利用管道將吸汙車內的糞水排入下水道的男子蔡某，並依法對涉嫌故意毀壞財物的蔡某刑事拘留。

2019年5月8日，海珠區公安分局食藥環偵大隊接到區生態環境局移送的華洲街土華社區內一無名手工印花廠非法排放廢水線索。區公安分局食藥環偵大隊立即聯合屬地華洲派出所進行立案偵查。經過調查發現，該廠私自搭設PVC管，將未經處理的含銅廢水直接排入一樓雨水溝進入外環境，排放濃度為0.04mg/L，涉嫌嚴重汙染環境的犯罪行為。7月，民警經過前期調查掌握的情況，準確出擊，在土華村某飯店門口抓獲涉案的2名犯罪嫌疑人。經審訊，2名犯罪嫌疑人供述其在經營印花廠期間，明知廢水未作環保處理，仍將不達標的廢水直接偷排到外部雨水溝。目前，2名犯罪嫌疑人已被警方依法刑事拘留。

2019年7月，區公安分局接到廣州市生態環境局海珠區分局移送的位於南箕湧邊的廣州奧某味精食品有限公司將未經處理的廢水直接排放至河湧一案。通過調查辦案民警發現，該廠在湧邊的圍牆邊設有一個地下汙水收集池，池邊設置3臺抽水泵，抽水管均連接汙水收集池。其中1臺抽水泵的排水管穿出牆體直接伸向河湧。經過水樣抽測，該汙水收集池中COD濃度達到1550 mg/L，遠超國家標準。在鐵一般的證據面前，該企業相關負責人承認了向河湧直排未經處理的廢水的違法事實。7月30日，海珠區公安分局通過調查取證，依法分別對3名企業分管負責人和相關責任人實施行政拘留。

據悉，今年4月以來，該公司已多次因生產工業廢水超標排放，被海珠區生態環境分局責令整改並進行處罰。海珠區公安部門表示，下一步，將持續跟進該單位的整改情況，加大對重點工業企業的監管力度，以“零容忍”的態勢，嚴厲查處環境違法違規行為。

整合資源，源頭治理卓有成效

整合好各方資源，藉助科技信息化手段，是海珠區發揮河道警長作用的“撒手鐗”。為及時預防、發現、預警、制止可能發生水環境汙染的各類苗頭情況，保障工作落到實處，海珠區堅持“借力、嵌入、融合”社會協同治理新理念和智慧新警務理念，圍繞水域周邊的人員、房屋、場所等基礎要素開展源頭管理和綜合治理。

“我們大力推進科技信息化建設，全面應用高清視頻、全景攝像、人流智能監測、無人機空中巡邏、警用機器人、證件識別門禁、車輛識別卡口、新一代移動警務通等信息化科技手段。”海珠區公安分局相關負責人說，“推進‘公安網+盤查’、‘大數據+預警’、‘快速反應+處置’、智慧新治理等工作機制，及時發現並處置水域周邊的各類可疑人員和情況，全面提升對全區河道水域周邊‘人、房、車、場’等基礎要素的管理治理效能。其中在黃埔衝周邊廣州塔區域建設的智感安防景區被評為省級示範點。”

2018年4月下旬，海珠區公安分局與區環保部門在聯合檢查中發現，江海街轄內臺湧村一家五金加工廠可能存在偷排含重金屬廢水的情況。海珠區公安分局食藥環偵大隊迅速介入，協助環保部門做好前期勘查。而這家五金加工廠為了逃避檢查，排汙管均安裝得極為隱蔽，周邊樹林茂盛、雜草叢生，地下暗管也雜亂無章。為儘快找到該工廠偷排廢水的重要證據，民警充分運用智慧新偵查手段，出動無人機進行高空巡查高清視頻拍攝，迅速發現了該廠排放汙水的準確位置，成功協助環保監測人員進行抽檢取證。經海珠區環境監測站對該廠總排放口進行採樣監測，該加工廠的廢水中含有銅、鋅、鎳3種重金屬，且鋅的排放濃度為37.7mg/L，超過廣東省地方標準的11.6倍，已涉嫌汙染環境罪。

5月30日，海珠區公安分局食藥環偵大隊聯合江海派出所對這家五金加工廠進行查處，先後抓獲該加工廠的經營者唐某、生產者楊某、房屋出租者黃某等3人。辦案民警運用新一代移動警務通，迅速核查3名嫌疑人的身份情況，隨後通過取證與審訊，查明瞭相關犯罪事實：唐某自2012年6月起，向黃某租賃廠房開設五金加工廠，聘請楊某對五金半成品來料進行除油除鏽加工。在生產過程中，楊某將除油除鏽池中的廢水通過私設的暗管排至廠外。黃某在明知該廠沒有采取任何防汙措施的情況下，對該廠汙染環境的行為放任不管。

2019年2月，海珠區法院依法判決唐某、楊某、黃某三人犯汙染環境罪，分別判處有期徒刑和罰金，同時判令三名被告共計賠償177.6475萬元，並在廣東省省級以上電視臺或者全國發行的報紙上發表經法院認可的道歉聲明。該案是海珠區首例環境汙染刑事附帶民事公益訴訟案宣判。“這個案件是向汙染河湧行為‘亮劍’的典型案例，在全市乃至全省範圍內引起了廣泛關注，形成‘嚴厲查處一宗，震懾警示一片’的效應。”海珠區公安分局相關負責人介紹說。

海珠區公安分局堅持部門聯動治理，廣泛調動社區民警、巡邏民警、治安民警、刑偵民警以及輔警、視頻員、保安員、聯防隊員等各警種力量，積極會同區相關部門、街道，以掃黑除惡專項鬥爭、“颶風”專項打擊行動、城中村打擊整治攻堅戰、汙染防治攻堅戰、大氣汙染綜合防治工作、河湧“散亂汙”專項整治、2018年中央環保督察“回頭看”專項工作以及大塘、中大布市重點地區整治、“五類車”整治、快遞物流業整治等專項治理工作為抓手，紮實推進“數字廣州基礎應用平臺”工作，深入摸查登記河道周邊實有房屋、實有人口、實有單位等基礎數據，大力整治河道周邊區域交通、治安、環境等突出隱患問題，為河道水域營造良好的周邊環境。

【南方網全媒體記者】餘嘉敏

【通訊員】趙雪峰 高蓓蓓