中國改革報廣東記者站7月12日訊（記者程雲、劉琴 通訊員曾妮、範卉蕾）無需揚鞭自奮蹄，改革闖將再出發！近日，為全面貫徹落實國務院《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）精神，廣州開發區在全國率先出臺《廣州開發區關於推進創新提升打造改革開放新高地的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

《若干措施》出臺標誌著成立35年的廣州開發區在新時代站上新起點，吹響了“改革再出發”的號角。據瞭解，廣州開發區將圍繞打造七大新高地，落實20項創新舉措。從探索關稅保證保險改革，到積極創建擴大進出口政策試驗區，20項創新舉措乾貨滿滿，將有力地推動廣州開發區打造新時代高質量發展引領之區。

廣州科學城（圖源：廣州市黃埔區委宣傳部）

廣州開發區建立35週年 迎來重大發展機遇

今年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發佈，提出打造世界一流灣區和世界級城市群。作為粵港澳大灣區富有活力的“改革闖將”，廣州開發區立即提出了打造“世界知識城、灣區創新源、國際人才港”的戰略構想，多個推進全面深化改革、推動全面開放《十條政策》連續出臺，成為《規劃綱要》出臺後政策力度最大的地區之一。

5月28日，國務院發佈《意見》，吹響了新時代國家級經濟開發區“再出發”的號角。《意見》明確提出，國家級經開區要進一步提升對外合作層次和水平，形成新時代全面開放新格局提供重大平臺，打造改革開放新高地。

廣州開發區成立於1984年，是我國首批14個國家級經濟技術開發區之一。在改革開放初期，廣州開發區在諸多改革領域率先破題，如最早探索實施“大部制”、在全國第一個指定《開發區》條例、率先推行“一站式”辦公和“一條龍”服務等等，是名符其實的“改革闖將”。35年來，廣州開發區各項指標一直名列前茅，綜合實力穩居全國開發區前三甲，經濟效益雄居第一。2018年，廣州開發區躍居全國工業百強區第二，綜合考評排名全國第二、科技創新居全國第一。

廣州開發區有關負責人介紹說，今年是廣州開發區成立35週年，在這個極富意義的時間節點，開發區迎來了《規劃綱要》和《意見》相繼出臺的兩大歷史機遇。面對世界百年未有之大變局，作為全國首批國家級經開區，廣州開發區要主動擔負國家使命，用好改革開放“關鍵一招”，再次殺出一條血路，書寫高質量發展新篇章。對於廣州開發區而言，這既是不可迴避的重大命題，也是前所未有的歷史機遇。

七大新高地托起改革創新“試驗地”

新命題亟需新招數，新探索亟待新突破。《意見》出臺後，廣州開發區敏銳地嗅到機遇，主動擔負國家使命，迅速組織精幹力量研究《意見》精神，積極借鑑北京、上海、深圳等地區的先進經驗和創新舉措，深入分析全區發展開放型經濟、深化改革、構建現代產業體系、對內對外合作、要素保障和資源集約利用等方面的優勢和不足，迅速出臺《若干措施》，再次走在全國前列，充分凸顯了“開發區速度”。

據瞭解，《若干措施》緊密結合廣州開發區高質量發展主線，重點圍繞提升開放型經濟質量、構建現代產業體系、建設世界一流高科技園區、提升對內對外合作水平、強化要素集約節約利用、廣攬“高精尖缺”人才、加速制度創新先行先試等七大方面，提出了20項具體措施，亮點紛呈、乾貨滿滿，為國家級開發區高水平開放、高質量發展探索廣州鮮活經驗，推動該區在新起點上重燃二次創業激情，“再次殺出一條血路”，創造高質量發展新的更大奇蹟。

國務院《意見》明確提出，國家級開發區要打造改革開放新高地。在廣州開發區率先出臺的《若干措施》中，該區結合自身戰略目標，進一步破題，具體提出打造開放型經濟新高地、創新型產業新高地、核心技術新高地、開放型合作新高地、資源運用新高地、人才發展新高地和營商環境新高地七大“新高地”。

廣州知識城（圖源：廣州市黃埔區委宣傳部）

“三管齊下”推動改革措施落地生根

廣州開發區相關負責人表示，《若干措施》的出臺，是廣州開發區建區35週年的重大標誌性事件，也意味著廣州開發區將實現更高標準創新、更高水平開放、更高質量發展，成為全面深化改革的橋頭堡、全面擴大開放的新高地。與此同時，也是廣州開發區打造新時代高質量發展引領之區的重要契機。

據瞭解，廣州開發區將從打造民營和中小企業發展先行區、加強粵港澳大灣區資源對接和全面合作、推動營商環境改革創新三方面抓緊抓實《若干措施》的落地實施。

在服務民營和中小企業方面，廣州開發區將加快打造民營及中小企業發展先行先試區。近期，該區將抓緊出臺針對生物醫藥、集成電路等更多專項產業扶持政策，為中小企業保駕護航。同時，創新“企業吹哨、部門報到”服務企業模式，打造民營及中小企業投資首選地和最佳發展地。

在搶抓粵港澳大灣區建設大機遇方面，該區近期已推動穗港智造特別合作區正式啟動，引起了全國關注。接下來，廣州開發區還將推動黃埔新貿易創新中心，實現“老園區”新活力；緊抓中新知識城上升為國家級雙邊合作項目契機，注重發揮黃埔港“古港”“良港”影響力，努力創建“一帶一路”支撐區。

在營商環境改革創新方面，廣州開發區相關負責人表示，將認真貫徹習近平總書記關於北上廣深率先加大營商環境改革力度的重要指示精神，把優化營商環境作為全面深化改革的頭號工程，加強政策創新和制度供給，打響“承諾制信任審批”“訂製式審批服務”“秒批”等改革品牌，為國家級開發區營商環境改革創新探索新路、提供鮮活經驗。

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廣州開發區20項重大改革，打造七大“新高地”

1、打造開放型經濟新高地，升級建設廣州黃埔綜合保稅區

該區將重點建設黃埔港新貿易創新中心，大力發展開放型高端港口經濟。全面優化利用外資結構，重點引進跨國公司地區總部、研發、財務等功能性機構。全面落地自貿區改革創新舉措，將原保稅物流園區升級為廣州黃埔綜合保稅區，廣州出口加工區升級為中新廣州知識城綜合保稅區。同時，探索關稅保證保險改革，積極創建擴大進出口政策試驗區。

2、打造創新型產業新高地，建設10大價值創新園集群

針對區內已有的重大發展平臺，該區將構築新型產業聯動空間，實現廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島四大產業片區聯動提升；謀劃建設10大價值創新園集群，培育新一代信息技術、人工智能、生物醫藥三大世界產業集群，推動智造與服務融合，加速工業化與信息化深度融合。比如，以粵芯為核心，打造國內首個虛擬IDM模式12英寸晶圓製造項目，建設以市場應用為導向的粵港澳大灣區集成電路產業集群；以建設廣東5G示範區為契機，加快建設廣東省新一代通信與網絡創新研究院、5G協同實驗室，推動5G創新成果產業化。

3、打造核心技術新高地，創建“中小企業能辦大事”先行先試區

企業是創新的主體，廣州開發區率先創建國家“中小企業能辦大事”先行先試區，支持中小科技企業在關鍵核心領域突破，切實解決“卡脖子”問題。建設國家級“大中小企業”融通型特色載體示範園區，重點打造中小企業數字化轉型賦能中心、中小企業公共服務平臺體系，營造融通發展特色生態。

為了加快打造粵港澳大灣區國際科技創新中心核心樞紐，該區將積極爭取國家大科學裝置等基礎設施在區內佈局、加快建設。圍繞創新科技成果轉化體系，該區提出建設國家級科技成果孵化基地、發展網上技術交易市場等一系列創新舉措。

4、打造開放型合作新高地，創新橋樑連四海

打開門來合作創新，才能站上全球科技創新的高地。廣州開發區明確了建設“一帶一路”核心支撐區的戰略目標，將合作創新的橋樑架設在五洲四海之間。比如，依託知識城構建中新全方位合作新機制，積極推進中歐政策合作試點，加快推進中以合作園區建設，積極推動與沙特貿易合作以及中日生物醫藥大健康合作，推動粵港澳大灣區協同發展。

在園區合作建設方面，目前廣州開發區正在加快統籌廣清經濟特別合作區“一區三園”協同發展，複製輸出廣州開發區品牌，將廣清合作區打造成為知識城、科學城、生物島主導產業的延伸區和配套區，增強區域創新輻射帶動能力。

5、打造資源運用新高地，提出建設現代化“摩天工廠”

資源是企業成長的土壤，也是科技創新的基礎。在資源整合優化利用方面，廣州開發區將出臺一系列改革措施。比如：強化土地混合利用，創建複合型科教地產、新型產業地產、綜合型總部地產；強化地上地下空間一體化開發，加大地下空間開發建設力度；強化“工業上樓”，加快建設現代化“摩天工廠”；強化管委會對片區的整體統籌作用，為重大項目及大型基礎設施佈局預留空間，推動土地“存量”轉化為經濟“增量”。深化電力體制改革，強化國家新能源綜合利用示範區建設，加快天然氣分佈式能源站建設和光伏發電推廣應用。

6、打造人才發展新高地，高標準建設黃埔商學院

創建尖端人才發展試驗區，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引國內外高技術人才的管理制度。爭取海外尖端人才國民待遇試點、技術移民試點，打造海外人才工作許可、居留許可、科研申報、子女就學、社會保障等特色服務平臺。

打造粵港澳大灣區人力資本運營中心，高標準建設黃埔商學院、黃埔軍校商學院，創建國內領先的商業管理及人才培訓品牌，建設黃埔人才大智庫，打造全國一流人才信息智聯平臺。規劃建設國家級人力資源服務產業園，提升“上管老下管小”人才服務品牌，探索人才子女全市就近入學新模式。

7、打造營商環境新高地，爭創國家級營商環境改革創新實驗區

“開發區速度”一直是廣州開發區的一塊“金字招牌”，結合《若干措施》出臺，該區將通過一系列措施，推動商事服務“再提速”。比如：高質量建設廣東省首個營商環境改革創新實驗區，爭創國家級營商環境改革創新實驗區。創建高質量發展“1+N”政策體系，打造“金鑲玉”政策體系2.0版。創造“區塊鏈+AI”商事服務模式，探索相對集中工程建設項目行政許可權，爭取海關總署在區內試點先行簡化出入境特殊品衛生檢疫等審批手續，探索商事服務“離岸辦”，創建港澳及國際投資者創新創業“一站式”服務平臺。