近日，廣州白雲區出臺《白雲區違法建設拆除三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確通過三年治理行動，實現新增違法建設得到徹底遏制，存量違法建設得到有效治理。
新增違建要第一時間拆除
為持續強勢推動拆違工作，近日，白雲區印發了《行動計劃》，對任務分工進行了細化安排，明確了總體目標、工作舉措、具體要求、任務完成時間節點等。
《行動計劃》稱，通過三年治理行動，實現新增違法建設得到徹底遏制，存量違法建設得到有效治理。
“加強違法建設治理工作，是改善城市環境、促進產業升級的重要舉措，必須旗幟鮮明、理直氣壯地控違拆違。”白雲區城市管理綜合執法局有關負責人表示，《行動計劃》已經明確了三年總體目標，接下來，白雲區將堅持治理違建與治理環境、重大項目建設、產業轉型升級、掃黑除惡專項鬥爭、群眾生活質量提升同步推進。
該負責人表示，違法建設的整治將堅持屬地為主、依法治理，對新增違建必須落實“三個第一”要求，即第一時間發現、第一時間處置、第一時間拆除。此外，違建治理工作也將堅持更高標準、更大力度，不僅要查物查人查事，還決不搞下不為例，決不搞情有可原，決不搞法不責眾，以確保違建治理常態化、長效化。
據介紹，截至5月28日全區共拆除違法建設4951宗，面積373.07萬平方米，其中拆除河湧管理範圍內違法建設860宗，面積42.33萬平方米。
鍾落潭鎮對陳洞村面積達2萬多平方米的7棟違建進行拆除。資料圖
存量違建分類研究處置措施
在如何推動歷史存量違法建設分類處理方面，《行動計劃》進行了探索謀劃。《行動計劃》要求，制定歷史存量違法建設分類處理措施，綜合考慮城區、農村等不同區域，以及建設時間、土地屬性、建設性質、安全狀況等因素，按照村（居）民建房（含小區居民建設）、村社集體、企（事）業單位（含學校、醫院、國有企業等）、涉軍等類型，分門別類研究提出處置意見，通過分類處置措施，分類有序處置存量違法建設。
據介紹，為落實《行動計劃》，目前白雲區已實施分類整改措施。凡具備整改條件的，馬上整改；通過努力能解決的，限期整改；對群眾反響強烈、嚴重影響城市發展的違建，則重點打擊。
重點用地範圍為重點整治區域
記者瞭解到，《行動計劃》在完善推進違法建設治理常態長效機制方面進行了謀劃，明確要求積極推進違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合，連片規劃、連片拆除。通過連片改造治理，加快重點項目建設、城中村改造、環境綜合治理、土地儲備等工作。
在以試點先行、以點帶面、逐步推進的工作思路指導下，目前白雲區正集中力量對重點發展區域、重點項目用地進行連片開發，通過以改帶拆、以拆促改、拆改結合，充分發揮規劃引領作用，騰出城市發展空間，提高土地綜合利用效率。
區城市管理綜合執法局有關負責人表示，針對《行動計劃》要求，下一步，白雲區將按照工作部署，進一步加強統籌協調，創新工作模式，紮實推進違法建設治理與連片開發更新改造有機結合工作，走出一條符合白雲實際、推動城市高質量發展的新路徑。
每月對治違工作進行考核排名
根據《行動計劃》，今後三年，白雲區將持續組織開展拆除違法建設專項行動，全面推行鎮街領導包片控違拆違機制，堅決依法拆除嚴重違反城市總體規劃和影響公共安全、重點項目實施、人居生態環境、社會綜合治理的違法建設，堅決依法拆除河湧兩岸、重要風景名勝區、城市主要出入口、重要交通幹線的違法建設。
近期，各鎮街均制定了本轄區具體治理工作計劃和措施，逐宗明確責任領導、責任單位和具體經辦責任人員，落實鎮街領導包片控違拆違機制。
接下來，白雲區將定期進行實地核查、督導和考評，每月對鎮街違法建設治理工作進行量化考核排名。對鎮街、村社落實治理違法建設責任不到位、弄虛作假等情況，及時移送紀檢監察機關，嚴肅倒查問責，對國家機關、企事業單位公職人員以及村社黨員幹部參與違法建設的，一律從嚴處理。
《行動計劃》還要求，在前期清查基礎上，結合“洗樓”等摸查工作，全面核查違法建設的底數，建立健全轄區違法建設底數臺賬，構建違法建設核心數據庫，在違法建設數據底圖上進行標記錄入，健全完善違法建設治理工作臺賬。
建立縱橫聯合的查控和處置體系
上述負責人表示，控違拆違要出實效，有賴於建立一套各負其責、齊抓共管、執法有力、合作高效的查控工作體系。
去年，白雲區印發了《白雲區依法打擊違法用地、違法建設相關違法犯罪活動的工作指引（試行）》，加強行政執法與刑事司法部門的證據銜接，推動違法建設治理與掃黑除惡專項鬥爭結合起來，對違法建設涉黑涉惡線索進行排查，嚴厲打擊參與違法建設的“五類人”（違法建設土地權屬人、使用人、投資人、施工人、受益人），堅決處理暴力抗法等違法行為。
此次《行動計劃》要求，建立區、鎮街、村社三級查控體系。由區一級負責統籌督辦，鎮街負責日常巡查報告，村社幹部納入網格化巡查主體，健全網格化巡查機制，確保責任到人。嚴格執行城管網格員制度，建立“互聯網+城管執法”系統，加強區查違信息平臺的建設完善，對在建違法建設查處過程實行全流程監管，進一步優化違建治理工作流程，對新增違建實施快查快拆。
《行動計劃》釐清了屬地鎮街和職能部門的工作職責，要求公安、城管、建設、供水、供電等部門強化協同，建立部門聯動機制，加強信息資源共享和重大問題溝通協調，督促指導鎮街依法查處拆除違法建設。同時，白雲區將推進律師進駐城管執法隊工作，為違法建設治理提供法律保障。
每半年進行一次無人機低空巡查
據介紹，去年以來，白雲區明確要求以最嚴密的巡查監督、最嚴格的審批報建制度、最嚴厲的執法打擊、最嚴肅的查人查事“四個最嚴”制度，遏制新增違法建設，消化存量違建。此次發佈的《行動計劃》對“四個最嚴”再次加以強調。
如何進行最嚴密的巡查監督？《行動計劃》提及，要強化鎮街、城管執法隊、村（居）社三級巡查監管機制，嚴格執行城管網格員制度，加強巡查記錄和統計上報工作。
每半年進行一次無人機低空巡查，逐步建立全區三維模型，實現轄內新增違法建設全覆蓋精準監控。組建7個區查違巡查組進行常態化巡查監督，每天抽查檢查情況及時通報各鎮街，督促鎮街清拆整改。
最嚴格的審批報建如何落實？《行動計劃》明確，所有臨小工程項目一律由區級負責審核批准，嚴格審查建設項目申報條件，嚴格落實放線、驗線、竣工驗收等開工建設管理規定。一旦出現未批先建的違法建設，必須組織整棟拆除；超審批（備案）建設的違法建設，則必須撤銷審批備案資格，並組織整棟拆除。
在最嚴厲的執法打擊方面，要求屬地鎮街進一步優化、簡化工作流程，對符合“立查立拆”程序的違建，按照鎮街掛鉤聯繫村社制度，迅速組織鎮街領導包案拆違，實施快速拆除整改。至於最嚴肅的查人查事，則通過加強行政執法與刑事司法制度銜接，推動違建治理與掃黑除惡專項鬥爭相結合，深挖徹查違建背後涉及的利益主體，對違建參與者進行嚴肅追查。
採寫：南都記者 劉軍 實習生 韓曉娟 通訊員 雲宣 全碧芳