美國得克薩斯州埃爾帕索，移民非法被美國邊境巡邏隊逮捕。今年5月共有逾13萬名非法移民在美墨邊境被捕，單月被捕人數創13年來新高。|視覺中國
據報道，美國移民執法部門宣稱按照總統特朗普的指示，在7月14日開啟驅逐百萬非法移民的行動。此次行動尚未得到特朗普本人的證實，但毋庸置疑的是驅逐百萬非法移民一直是特朗普就任以來的夙願。
早在6月底，特朗普在宣佈參加2020年大選後不到24小時內，在推特上宣稱將驅逐百萬非法移民，該計劃打算於6月23日進行，在亞特蘭大、舊金山等10個城市開展。但之後事情出現了戲劇性的變化，在行動尚未實施之前，特朗普又宣佈暫緩兩週，提出期待民主黨和共和黨的共同合作，並希望通過法律方式解決美國邊境危機。隨著兩週時間的過去，目前美國移民執法部門又傳出將重啟驅逐百萬非法移民計劃的消息。
這一消息的傳出說明特朗普難以放棄驅逐百萬非法移民的夙願。但現實是特朗普這一夙願的實現面臨諸多現實困境。
驅逐百萬移民缺少人力和財力
首先，財政負擔是最大考驗。過去，美國移民執法部門優先驅逐犯罪的非法移民。2018年，在美國移民執法部門逮捕的16萬人中，大約有12萬人因非法越境或者刑事犯罪逮捕。同年，在移民執法部門驅逐非法移民行動中，逮捕的非法移民僅為4萬名。如果實施特朗普驅逐百萬非法移民的計劃，這意味著移民執法部門的人員要增加25倍，而在短期內增加移民執法部門的人力資源是難以實現的。
而且 ，按照美國移民法的規定，移民執法部門驅逐非法移民並非簡單的驅趕，而是需要把逮捕的非法移民送到移民法庭，舉行聽證會，等待審判，之後再驅逐。其間，非法移民的運輸、生活開支以及拘留中心的日常運營基本由美國政府買單。
根據美國國土安全部2018年的財政預算顯示，拘留成年的非法移民，每天的花費是133.99美元；拘留非法移民家庭，每人的花費是319.37美元。與此同時，非法移民以及難民的安置項目中，每人每天的平均花費是4.5美元。另外，根據美國健康和人權服務部門的數據顯示，該部門在修建非法移民、難民帳篷方面的花費每天達775美元。由此可見，驅逐百萬非法移民對美國政府而言，無疑是一項鉅額開支。
其次，要增加對移民執法的財政預算，離不開國會的財政撥款，但是要取得民主黨對驅逐百萬非法移民的財政支持並非易事。特朗普將非法入境的中南美洲難民統統作為非法移民看待，讓不少民主黨人很不滿意，尤其是近期得克薩斯州的非法移民安置點曝光，更是引發民主黨的極力譴責。
特朗普以合作方式實現政治目的
最後，大規模驅逐非法移民還可能會再次惹怒民主黨。在民主黨控制眾議院的背景下，惹怒民主黨對特朗普而言並無任何好處，尤其是難以獲得國會的財政支持。特朗普執政以來，在修建隔離牆問題上，特朗普表現出“死磕到底”的精神，結果不僅搞得政府多次關門，而且對邊境問題的解決毫無幫助。
也許特朗普和民主黨吸取了既往的教訓，在此次驅逐百萬非法移民的行動中，雙方均表現出理性和合作的態度，在移民問題上的緊張關係出現了緩和的跡象。在特朗普宣佈驅逐百萬非法移民計劃後，民主黨籍眾議院議長佩羅西隨即給特朗普打了12分鐘的電話，二人具體談了什麼、做了什麼交易，我們不得而知，但可以肯定的是，之後國會對邊境的撥款行動可能與此次談話有關。
"美國得克薩斯州埃爾帕索，移民非法被美國邊境巡邏隊逮捕。今年5月共有逾13萬名非法移民在美墨邊境被捕，單月被捕人數創13年來新高。|視覺中國
據報道，美國移民執法部門宣稱按照總統特朗普的指示，在7月14日開啟驅逐百萬非法移民的行動。此次行動尚未得到特朗普本人的證實，但毋庸置疑的是驅逐百萬非法移民一直是特朗普就任以來的夙願。
早在6月底，特朗普在宣佈參加2020年大選後不到24小時內，在推特上宣稱將驅逐百萬非法移民，該計劃打算於6月23日進行，在亞特蘭大、舊金山等10個城市開展。但之後事情出現了戲劇性的變化，在行動尚未實施之前，特朗普又宣佈暫緩兩週，提出期待民主黨和共和黨的共同合作，並希望通過法律方式解決美國邊境危機。隨著兩週時間的過去，目前美國移民執法部門又傳出將重啟驅逐百萬非法移民計劃的消息。
這一消息的傳出說明特朗普難以放棄驅逐百萬非法移民的夙願。但現實是特朗普這一夙願的實現面臨諸多現實困境。
驅逐百萬移民缺少人力和財力
首先，財政負擔是最大考驗。過去，美國移民執法部門優先驅逐犯罪的非法移民。2018年，在美國移民執法部門逮捕的16萬人中，大約有12萬人因非法越境或者刑事犯罪逮捕。同年，在移民執法部門驅逐非法移民行動中，逮捕的非法移民僅為4萬名。如果實施特朗普驅逐百萬非法移民的計劃，這意味著移民執法部門的人員要增加25倍，而在短期內增加移民執法部門的人力資源是難以實現的。
而且 ，按照美國移民法的規定，移民執法部門驅逐非法移民並非簡單的驅趕，而是需要把逮捕的非法移民送到移民法庭，舉行聽證會，等待審判，之後再驅逐。其間，非法移民的運輸、生活開支以及拘留中心的日常運營基本由美國政府買單。
根據美國國土安全部2018年的財政預算顯示，拘留成年的非法移民，每天的花費是133.99美元；拘留非法移民家庭，每人的花費是319.37美元。與此同時，非法移民以及難民的安置項目中，每人每天的平均花費是4.5美元。另外，根據美國健康和人權服務部門的數據顯示，該部門在修建非法移民、難民帳篷方面的花費每天達775美元。由此可見，驅逐百萬非法移民對美國政府而言，無疑是一項鉅額開支。
其次，要增加對移民執法的財政預算，離不開國會的財政撥款，但是要取得民主黨對驅逐百萬非法移民的財政支持並非易事。特朗普將非法入境的中南美洲難民統統作為非法移民看待，讓不少民主黨人很不滿意，尤其是近期得克薩斯州的非法移民安置點曝光，更是引發民主黨的極力譴責。
特朗普以合作方式實現政治目的
最後，大規模驅逐非法移民還可能會再次惹怒民主黨。在民主黨控制眾議院的背景下，惹怒民主黨對特朗普而言並無任何好處，尤其是難以獲得國會的財政支持。特朗普執政以來，在修建隔離牆問題上，特朗普表現出“死磕到底”的精神，結果不僅搞得政府多次關門，而且對邊境問題的解決毫無幫助。
也許特朗普和民主黨吸取了既往的教訓，在此次驅逐百萬非法移民的行動中，雙方均表現出理性和合作的態度，在移民問題上的緊張關係出現了緩和的跡象。在特朗普宣佈驅逐百萬非法移民計劃後，民主黨籍眾議院議長佩羅西隨即給特朗普打了12分鐘的電話，二人具體談了什麼、做了什麼交易，我們不得而知，但可以肯定的是，之後國會對邊境的撥款行動可能與此次談話有關。
美參議院6月26日通過了一項包含45.9億元的撥款法案，用於移民執法。圖為海關和邊境保護局官員出席聽證會。|東方IC
在特朗普宣佈暫緩驅逐非法移民後的一週後，國會於6月26日通過了用於移民執法的45.9億元的財政議案，併成為法律。該議案之所以通過與民主黨的支持不無關係。而此次特朗普和民主黨的合作雖然不是皆大歡喜，但也算是雙方各有所需。
在45.9億美元的財政撥款中，用於安置移民的費用佔較大比重，體現了民主黨在移民問題上重視人權的理念。其中，28.8億用於難民安置的健康和人權服務部門；13.4億美元用於國土安全部在邊境安置移民的費用。對特朗普而言，45.9億美元的財政撥款中有不少資金可以用於驅逐非法移民中的拘留、運輸等費用。
因此，特朗普和民主黨的此次合作以一種更為現實的方式實現其政治目的。在此背景下，如果特朗普在未和民主黨在某些方面達成共識的條件下，一意孤行，重啟驅逐百萬非法移民行動，絕對會破壞和民主黨剛剛建立起立的“合作關係”。從目前的情勢而言，特朗普尚未公開表示重啟驅逐百萬非法移民計劃，說明特朗普本人也採取了謹慎態度，等待時機成熟。
作者：唐慧雲（作者繫上海社科院國際問題研究所助理研究員，本文為“上海市歐美同學會研究中心資助項目”的階段性成果）編輯：吳姝責任編輯：宋琤
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