相對於“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。今年，中央紀委信訪室將認真排查梳理涉及群眾身邊不正之風和腐敗問題的信訪舉報，對反映強烈、問題典型、線索具體的加強督辦，特別是對反映扶貧領域涉嫌違紀問題的信訪舉報進行重點督辦。
發生在群眾身邊的違紀違規案件，直接損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，揮霍群眾對黨的信任，嚴重侵蝕和削弱黨的執政基礎。究竟哪些領域、什麼主體身份的人易發生問題？記者從松江區紀委獲悉，他們對十八大以來查處的167件“微腐敗”案件進行了調研分析，並提出有針對性的建議，查漏補缺。
動拆遷是“易發地”，“窩、串案”增多
松江區這167件發生在群眾身邊的不正之風、各類腐敗問題及案件，其中黨紀立案查處104 件，組織處理63 件。
從違紀主體看，科級和農村基層黨員幹部違紀違法行為所佔比例較高。歷年來，反映科級領導幹部和村幹部違紀的問題一直佔有較大比重。從本次調研統計的基層黨員領導幹部侵害群眾利益的問題、案件的數據來看，以職級區分其中科級幹部違紀案件(包含組織處理，下同) 有95 件，佔56.9%，一般黨員幹部違紀案件有32 件，佔19.2%，其他黨員違紀案件40件，佔23.9%。
以人員主體身份來看，其中街鎮委辦局機關黨員幹部32 件，村居基層黨員幹部31件，基層站所黨員幹部27件，國企、集體企業基層黨員幹部49件，事業單位基層黨員幹部28 件。
從涉案領域看，徵地拆遷、動遷安置以及設備採購等領域仍是違紀“易發地”。徵地拆遷、動遷安置等領域涉及土地、不動產，往往涉及資金面較大，被動遷安置企業、個人往往為獲得更大的利益而給予鎮、街道動遷辦工作人員賄賂，從而獲得更大的動遷補償利益。
同時，相關動遷辦的人員在嚐到“甜頭”後，更是不惜鋌而走險，違反規定、打擦邊球。有的以權謀私參與非法買賣動遷安置房；有的暗箱操作、設立關卡；有的索拿卡要、收受回扣；更有甚者與各類黑中介人員串通一氣倒買倒賣動遷安置房。
從發案規律看，群體性的窩案、串案違紀數量呈現增長趨勢。分析發現，近兩年一些違紀案件以一定組織、一定團伙的方式發生，涉案人員結成利益同盟，呈現出明顯的群體性，“窩案”、“串案”、“案中案”逐步增多。
例如松江區2013年查處的方鬆街道下屬新桃源物業管理有限公司的腐敗窩案，該案查明2004 年至2013年，公司總經理李某單獨或夥同副總孟某、辦公室主任徐某等人，利用職務便利，採用虛列開支、虛報發票、收入不入賬等方法多次套取、截留公款並予以侵吞，共計人民幣360 萬餘元，呈現出集體共同腐敗、“塌方式”腐敗的特點。
從問題類型看，貪汙受賄和揮霍浪費行為較為突出。從本次調查梳理的167 件案件來看，貪汙受賄類問題達55件，佔比32.9%，高居本次梳理的線索案件第一位。這些案件中較多的表現為較嚴重的腐敗問題，最後往往移交司法機關刑事處理。佔比第二位的揮霍浪費類線索案件為54 件，也呈現上升趨勢。
有人冒領群眾“救命錢”賭博，有人對報案群眾推諉扯皮
“微腐敗”究竟有哪些表現形式？大致有這麼五種。
手法一：吃拿卡要藉機斂財
基層黨員幹部處在黨和國家聯繫服務群眾的“最後一公里”，雖然權力不大，但從農業補貼、城鄉低保，到危房改造、精準扶貧，再到徵地拆遷、工程建設，每一項工作落實都得依靠基層幹部，他們掌握的公共資源和治理權限不斷增多，權力尋租機會、廉潔風險隨之增高，“吃拿卡要”、“趁火打劫” 的行為屢禁不絕，嚴重影響了黨和政府在群眾心目中的形象。
例如，九亭鎮城管三分隊輔助隊隊長鬚某，利用輔助執法工作的職務便利，在對相關街面商鋪門店的招牌、廣告、裝修建築物處理等日常監管管理過程中，多次向被監管門店索要香菸、紀念幣等財物，嚴重影響了基層黨員幹部的形象。
手法二：侵佔挪用集體資產
集體 “三資”一直是基層農村黨員幹部違紀高發領域，特別是隨著集體經濟不斷壯大，部分街鎮特別是農村基層幹部更是將集體資金、資產、資源視為“香餑餑”。隱匿集體收入、揮霍套取資金、違規處置資產、挪用公款非法獲利、巧立名目濫發財物，作案手段不斷翻新、違紀花樣百出，挖空心思把集體的錢裝進自家口袋。
例如，泗涇鎮趙非涇村原黨支部書記劉某，利用村屬集體企業改制的機會，通過偽造借款等手段將集體資產廉價改制到個人名下，之後繼續利用自己村書記的身份，通過各種手法大肆侵吞集體資產，共計侵佔集體資產達180 佘萬元。
手法三：虛報冒領專項資金
大病醫療救助、抗震救災、農業補貼、危房改造補助等領域，只要是國家下撥的專項資金，甚至是老百姓的募捐款，有的基層黨員幹部就視為“唐僧肉”，對上虛報冒領、對下隱瞞實情，直接或變相地“咬一口”。
例如，石湖蕩鎮金匯村原副主任王某利用職務便利，先後十餘次將政府給予村民的危舊房翻建補助款、大病醫療救助款“冒領”用於個人賭博等非法活動，共計人民幣6萬餘元。
又如，葉榭鎮東石村原黨支部書記兼主任姚某，於2008年至2014年指使下屬人員利用上級農業補貼政策，通過虛報家庭農場種植面積、拼裝家庭農場方式，騙取上級農業補貼款，合計金額達262萬餘元。其中轉入村集體賬戶資金133萬餘元，剩餘128萬餘元作為“小金庫” 資金使用，累計支出125萬餘元用於支付餐費、購買農副產品以及香菸、發放團拜費等。
手法四：違反規定揮霍浪費
從中央到基層，儘管一再強調部署，查處加曝光，但還有個別黨員幹部沒有汲取教訓、認識不到位，明星暗裡變著花樣規避中央八項規定精神要求。公款吃喝、公款送禮、公款旅遊現象時有發生，借婚喪嫁娶、升學就業之機斂財屢禁不止，婚喪嫁娶“化整為零”等新“變種”層出不窮，群眾極為反感。
例如，泖港鎮農業服務中心農業服務科科長錢某將個人招待朋友或同事就餐費用作為業務招待費進行報銷。
又如，車墩鎮車興房產公司原經理楊某、經理張某在八項規定出臺後，仍廷續以前的所謂老做法、老慣例，使用公款購買香菸供公司有關人員領用。
手法五：失職瀆職玩忽職守
有的基層黨員幹部衙門習氣較重，面對群眾常推諉扯皮、生冷硬推，甚至對自己的本職工作也是能推就推，能避就避，在群眾中造成惡劣影響。例如，松江區紀委今年查處的賈某、沈某案件，其兩人作為九亭派出所、新橋派出所的基層民警，在一起刑事案件被害人家屬來報案時，一個推諉扯皮，一個對群眾態度蠻橫不講理，嚴重損害了公安機關在人民群眾心中的形象。
有的基層黨員幹部不能正確履行崗位職責，工作中把本部門或上級有關管理規定常放一邊，甚至“手中有權就任性”，給國家和集體造成損失，間接剝奪群眾各種權益。例如，區環境監察支隊在接到群眾養豬戶長期違規排放，他們既不找當事人進行調查，又不履行職責採取必要的行政措施。
既要下猛藥，也要治病根
“微腐敗”為何屢禁不絕？根源在哪？調研報告總結出了四條原因。
首先是基層黨組織作用弱化，主體責任缺位。在基層單位，往往存在重視業務工作而輕視黨建的情況，對於基層黨風廉政建設，更是缺乏主體責任意識。基層黨組織中，黨風廉政建設無人抓、無人管或者只是表面管管，實際效果並不理想。
其次是權力運行不規範，缺乏有效監管。基層現行的一些體制機制存在難以適應新形勢發展的需要，村級權力內部約束機制失效、監督機制缺失、監管力度有限。有的村“兩委”名義上是集體決策，但實際上卻是一、兩個人說了算。
第三，“三資”管理混亂，制度有名無實。一些基層單位情況複雜，人員調動頻繁，交接手續不全，致使集體“三資”產權不明、家底不清。一些村執行財務制度不嚴，將上級下撥的救濟款、集體收入款、徵地補償款等隨意截留、不入帳、不上報，且長時間不向村民公開。
第四，黨紀意識淡薄，拒腐防線鬆懈。部分基層黨員領導幹部對黨的紀律沒有敬畏感，平時不學黨紀條規，導致遇到事情隨心所欲、無所顧忌。一些基層黨員幹部沒有樹立正確的權力觀，受到“官本位”等封建殘餘思想影響，導致以權謀私，違法亂紀。
“微腐敗”能造成“大禍害”,切不能忽視或放任不管。針對上述“微腐敗”產生的原因，調研報告開出5條“藥方”——
首先，加強壓力傳導，牽住主體責任的“牛鼻子”。基層黨組織是管黨治黨的具體實踐者，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，層層傳導壓力，一級壓一級，一直壓到最基層，真正打通責任落實的 “最後一公里” 瓶頸。
對監督檢查、紀律審查中發現的管黨治黨不嚴問題，都要啟動“一案雙查”機制，從嚴從快處理，既追究主體責任( 監督責任，還要追究領導責任，並定期對落實主體責任不力的典型案例進行實名通報曝光，進一步倒逼責任落實。
第二，加強紀律審查，架設挺紀在前的 “高壓線”。治理群眾身邊的不正之風和腐敗問題，往往面對的是小問題、小錯誤，紀檢監察機關決不能因為反映幹部層級低、涉案金額小就放寬紀律的底線。要堅決把紀律挺在前面，抓早抓小，動輒則咎。
對基層群眾反映強烈的突出問題，特別是基層執法和辦事服務、集體 “三資”管理、惠民惠農政策落實、救助資金項目政策落實、土地徵收和房屋拆遷等領域中存在的問題，要堅持直查快辦從嚴查處、通報曝光，切實形成全面從嚴的高壓態勢。
第三，加強檢查力度，拓寬監督執紀的 “覆蓋面”。把監督檢查範圍從鄉村拓展到街鎮委辦局與群眾生產生活密切相關的單位，把監督對象從村幹部逐步拓展到掌握審批、檢查、執法、收費、處罰權的重點部門、要害崗位、關鍵人員，把監督重點從查處村幹部與民爭利問題逐步拓展到職能部門在辦理涉及群眾事務時推諉扯皮、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為。
第四，加強制度建設，註明規範運行的“指向標”。一是要精準定製，緊扣案件中暴露出的制度漏洞，推動基層健全規章制度；二是要完善基層黨組織議事規則，讓村民參與管理村級事務，真正實現村民自治制度；三是要完善基層幹部個人重大事項報告制度。同時，進一步推行基層權力運行網上公開，減少尋租空間。
第五，加強宣傳教育，提高預防腐敗的“免疫力”。強化黨章黨規黨紀教育，既是開展“兩學一做”學習教育的重要內容，也是黨員幹部嚴以修身的終身必修課，必須作為基礎性工作常抓不懈。
題圖來源：視覺中國 圖片編輯：邵競
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