漢中市五個著力加強執紀審理制度建設

法律 反腐倡廉 刑法 政治 漢中紀檢監察 2017-05-21

為切實規範執紀審理工作,發揮中央紀委案件審理聯繫點探索創新和示範帶動作用,不斷推進執紀審查方式轉型,漢中市紀委監察局從五個方面著力加強執紀審理制度建設,形成以規範執紀審理、指導基層業務、強化隊伍建設、提升能力素質為主要內容的執紀審理制度體系。

制定審理工作規程,著力增強規範性和操作性

以中紀委執紀審理參考模板為指導,貫徹落實《監督執紀工作規則》,結合全市執紀審查及審理工作實際,制定了《漢中市紀委監察局機關案件審理工作規程(試行)》。規程以移送受理,案件審理,處分解除、恢復黨員權力及申訴複查,移送司法,處分執行,立卷歸檔為主線,反映出案件審理工作的方法步驟、程序走向。將嚴格的工作程序及剛性要求貫穿其中,用執紀審理的高標準、規範化倒逼執紀審查工作方式方法的轉型。對移送審理主要資料不全、初核階段意見不落實、違紀事實見面材料與審查報告不一致、立案前形成違紀事實見面材料、被審查人主體身份核查不準、違紀事實排列不規範、輕視違紀款物處置及建議、對違紀人處分建議隨意、證據排列雜亂、審查報告措辭不嚴謹、無關證據或無用證據太多等常見問題,有針對性地提出要求、予以解決,提高規程的操作性,力求達到指導、規範審理實務的目的。

印發聯繫點辦法,著力發揮創造性和帶動性

總結我市紀委監察局作為中央紀委案件審理室聯繫點的工作經驗,結合我市紀委審理室聯繫點工作狀況,制定出臺《漢中市紀委案件審理室聯繫點工作辦法(試行)》。旨在改進審理工作、保障案件質量、加強業務指導、瞭解基層情況,推動執紀審查方式轉型,促進聯繫點工作科學化、制度化、規範化,充分發揮聯繫點探索創新和示範帶動用作。聯繫點實行動態管理,適時調整。《辦法》對聯繫點應具備的條件、主要任務、市紀委應提供哪些支持和指導等方面作出了具體規定。《辦法》要求,聯繫點每年至少到市紀委審理室專題彙報一次工作,市紀委審理室每年至少上點調研指導一次,通過雙向交流掌握新情況、總結新成效、解決新問題,進而以點帶面,為指導全市案件審理工作積累經驗和提供借鑑;也為中央紀委案件審理工作做好“試驗田”,當好“直通車”。

豐富室務會議內容,著力兼顧專門性和綜合性

建立室務會議常態化機制。需要審議案件隨時召開,除此之外保證每月至少召開一次。室務會議除審理室全體幹部參加,還邀請分管常委和副書記列席指導會議。通過與會人員充分發表意見,進行廣泛交流、深入研究探討,並融入分管領導對全局的把握、更高政治站位的綜合分析,確保每個案件審核處理客觀、公正,能夠達到最佳的法紀、政治等綜合效果。除審議案件外,室內其他重要工作,如制定年度計劃、佈置階段任務、總結室內工作、實施工作創新、組織政治理論學習、開展案例分析、深化作風建設等,都拿到會上議一議,集思廣益,群策群力。這一做法實現了室務會議由單一研究案件向室內重大事務拓展,由單純服務業務開展向促進幹部隊伍建設延伸,避免了室務會議內容單一、功能簡單、流於形式。

強化法律法規學習,著力提高前瞻性和銜接性

建立法律法規專題學習制度。每週組織兩次室內幹部專題法律學習,內容以《刑法》、《刑事訴訟法》以及反瀆、反貪,行業領域法律法規知識為主。採取集中自學、邀請輔導、討論案例、交流心得等方式開展,剖析工作中遇到的涉法類案件,就紀法銜接、定性量紀進行重點討論,就司法裁決進行預判。用學習指導具體工作、檢驗實踐能力、總結經驗和不足,學用結合、以學促做。隨著國家監察體制改革,各級監察委員會成立在即,反瀆反貪職能的融入,勢必形成一定的短板,我們正是通過這種學習,發揮好長期以來形成的紀律審查優勢,積蓄能力、提前準備、彌補不足,增強做好工作的責任感和緊迫感,樹立追趕超越意識,努力解決能力危機,勇於接受更大挑戰,夯實思想工作基礎。

實施上派鍛鍊計劃,著力突顯指導性和實效性

建立縣區、部門紀檢監察審理幹部上派到市紀委審理室跟班學習制度。相關單位結合幹部狀況,至少選派一名具有一定審理業務基礎的人員,按照上報名單、審核確定、有序上派的步驟實施跟班學習,每期兩個月。在跟班學習過程中,根據室主任安排,由市紀委審理室業務人員指導把關,上派人員參加以案件審理為主的各項具體業務,從參閱組裝卷宗、製作審理文書,到閱卷、審理談話、起草審理報告、處分決定;從運用紀言紀語、熟悉審理程序,到防範安全事故、確保案件質量,直接上手、親身實踐。同時因人而異,由淺入深,有針對性地開展指導,推著他們往前走,逼著他們去思考,確保所有上派人員在學習實踐中有所思、有所悟、有所獲。實踐證明,上派鍛鍊不僅取得了提升能力素質的實際效果,也充實了市紀委案件審理力量。

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