“人心都是肉長的。你把老百姓的事情當作自己的事情辦，沒有辦不成的。民主法治建設強調一切對法律負責，但基層工作還要讓執法效果最大化。”汪勇說，人民警察應該時刻心中有黨、有民、有責、有戒。

汪勇在黨的十九次全國代表大會會議現場。受訪者供圖

《民主與法制時報》記者 薛應軍

　　“貫徹黨中央的依法治國精神，要全民普法，加強法治宣傳，讓法治進校園、進課堂、進企業、進單位。”黨的十九大代表、西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長、鹹東社區民警汪勇說，推進依法治國要建立一套機制對普法工作進行量化，形成源頭治理、全民共治。

　　說到這裡，汪勇舉了個例子。2017年10月6日，他接到西安郊縣一位群眾的求助：家裡9歲的孩子沒地方上學。依照我國《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規，適齡兒童的父母、政府及社會組織應當依法保證其按時入學接受並完成義務教育。

　　9歲孩子為何沒地方上學呢？原來，因種種變故孩子親生父母一直未給其上戶。生父因病離世後，孩子生母因改嫁遷移了戶口。養父母在不具備法定收養資格情況下，收養了孩子。這導致孩子出生地派出所、養父母居住地派出所，均難以按照正常手續給其落戶。

　　“沒有戶口，辦不了學籍。你說這孩子咋辦？”汪勇接到群眾求助後，找到孩子生母當地公安、民政部門，經過多方協商，最終在公證機構協助下給孩子上了戶。這讓汪勇陷入了深思，“這是靠‘名人效應’解決問題的，不是機制。群眾需要一個求助、救治聯動體系。”

　　汪勇坦誠地說，“這是人家給我面子，衝著我是先進，調動各方面力量，幫助老百姓解決了問題。”的確，這要是在7年前，汪勇自己遇到類似情況也不一定辦得周全。

“小舞臺小陣地兌現大作為”

基層執法者在嚴格執法的同時，要既教育人又挽救人

　　汪勇，土家族，1971年10月生於湖南沅陵縣，1990年3月入伍，在部隊幹過班長、排長、副連長、連長、副營職協理員，2006年10月，轉業到西安市公安局。2007年8月，被分配到西安市公安局新城公安分局韓森寨派出所。

　　從軍17年，從警11年。汪勇初到韓森寨派出所，所長問他想幹什麼警種？他覺得破案抓逃犯幹起來有勁，便說要當刑警。看著矮矮的汪勇，所長說“這個你可能幹不了，還是從社區民警做起吧。”就這樣，汪勇忐忑不安地走進了鹹東社區警務室。

　　初進鹹東社區警務室，和大多數人一樣，汪勇也怕進不了門、見不了人、說不上話。於是，他給自己制定了“萬千百計劃”，即走萬里路、進千家戶、解百家難。汪勇決心用步伐丈量自己的工作，“讓小舞臺小陣地兌現大作為，讓群眾打心裡認可我。”

　　通過大量細緻的走街入戶，汪勇很快掌握了社區管理的第一手資料。鹹東社區位於西安新城區東南角，東接雁塔區田家灣村，北臨秦川廠廠區，南接東方廠廠區，西至幸福路。社區居民2400餘戶，人口7200多人，轄區有陝西省紅旗電機廠等12家駐地單位。

　　這12家駐地企事業單位多處於停產、半停產狀態，加上流動暫住人口1.6萬餘人。鹹東社區治安突出表現為：發案多、不穩定因素多、下崗人員多、流動人口多、掌控治理難度大。摸清這些情況後，汪勇建立了詳細規範的小區院落登記、重點人口等14類臺賬。

　　汪勇把這些資料全部輸入電腦，點擊哪個院落，哪個院落的住戶、殘疾人、孤寡老人、兩勞釋放、吸毒重點人及門衛、消防設施位置等信息就很快出現。通過與群眾深入接觸，社區群眾也漸漸記住了轄區“小個子汪警官”。

　　但初到鹹東社區警務室卻有人給汪勇來了個“下馬威”。汪勇至今記得，警務室門外的民警公示牌上，他的照片被人糊上了泥巴。一打聽，是陝西省紅旗電機廠下崗工人、間隙性病人老李乾的。鄰居們說，他發病時，還燒過別人家的門簾，拿彈弓打鄰居家窗戶玻璃。

　　鄰居告訴汪勇，老李當過兵，遭遇婚姻失敗、工廠倒閉等一系列打擊後患了病。得知這些情況後，汪勇決定登門造訪，有居民好心勸他“小心犯病傷到你”。汪勇說：“作為執法者，不會和老百姓打交道肯定不行。不管結果怎麼樣，我得試試。”

　　這一試，不但打開了老李的心結，而且改變了汪勇的工作方法。看到老李家電線紊亂，電燈不亮，晚上只能靠電視機照明，汪勇很快找來電工，幫老李家重新走線，讓很久不亮的電燈亮了起來。後來，汪勇又聯繫老李原來的工廠，幫其爭取到了每月300元的生活補助。

　　此後，老李再未出現過激行為。有時，他看到社區警示牌上汪勇的照片髒了，還會主動用抹布擦乾淨。這讓汪勇頗為感動。“人心都是肉長的。你把老百姓的事情當作自己的事情辦，沒有辦不成的。民主法治建設強調一切對法律負責，但基層工作還要讓執法效果最大化。”

　　汪勇說，黨的十九大報告指出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。作為基層執法者，在嚴格執法的同時，要做到既教育人又挽救人，最終敦促群眾自覺文明守法。

　　在社區工作中，汪勇堅持親民、為民、愛民的百姓情懷，先後探索出了“萬千百”“六必到”“四個一”“三個一把”等工作法，利用社區黨建聯席會平臺，吸納駐地單位領導、保衛幹部、家委會主任、樓門長等成立治安群防群治隊伍，形成了穩定的治安防範格局。

　　如今，鹹東社區治安狀況已明顯好轉。據統計，連續5年來該小區未發生一起重特大治安案件，可防性案件發案下降率達到88%。連續三年，陝西省安裝四處家屬院等5個小區實現“零發案”。正如社區居民張永才說：“有汪警官在，我們住在社區有依靠，有安全感。”

社區警務也需要“雙創”

搞好社區警務也需要“雙創”精神，抓創新、抓聯動

　　“基層是最能鍛鍊人，最能讓人生出彩的地方。”汪勇說，小警務完全可以做實大服務，把小社區密織成大網絡，讓老百姓安全感、幸福感全方位提升，就像目前西安市委市政府積極推行的“三大革命”（菸頭革命、廁所革命、行政效能革命）一樣，日久見人心、見效果。

　　汪勇以今年初西安市大力推行的“行政效能革命”為例稱，“做實大服務”就是要讓老百姓花最短的時間、最少的精力、最快的速度辦結一些日常涉警事務，力爭讓群眾到政府辦事“最多跑一次”，“以勤為基礎，抓防範；以責為己任，抓服務；以愛為根本，抓基礎。”

　　面對“大眾創業、萬眾創新”的號召，汪勇說，搞好社區警務也需要“雙創”精神。“過去，我們強調勤與法結合，依靠老百姓抓全民治安聯防。現在科技發達了，我們也要藉助信息化。”

　　據汪勇介紹，目前，繼人防後，鹹東社區物防、技防陸續跟上了。剛接收工作時，鹹東社區各院落安全防範設施幾乎沒有。汪勇多次找企業、物業，先後協調4個小區安裝了監控設備，加高了3個小區的圍牆，安裝了3盞探照燈，拉設了300多米防盜鐵絲網。

　　汪勇說，目前，鹹東社區警務已結合信息化形成了社區治安防範綜合聯動體系及“社區警務+”模式，比如建立了咸寧社區警務聯繫微信群，形成了“安防+手機”“微信+報警”等眾多互聯網宣傳、推介、溝通平臺。“社區警務更強調防範，我們要在此做好加減法。”

“社區警務專職專責，在服務上做加法，讓社區不發、少發案，從而形成警力警備投入上的減法、老百姓滿意度上的加法。”汪勇說，公安改革就是要改變“上面萬條線，下面一根針”的格局，減少機關工作人員、讓警力下沉、讓案件進入辦案中心，專人負專責。

　　“社區警務要實現治理能力現代化，需要建立一個執法聯動體系，從根源上解決問題”。汪勇說，如果有一套《基層民警執法手冊》，大家就可以清晰知道什麼情況下可以採取強制措施。如果構建一套群眾報警、求助、救治體系，那麼很多問題在基層就可以解決。

　　今年9月，在執行公務過程中，汪勇遇到一名40多歲的間歇性精神病人發病，為了防止其傷及他人，他迅速撥打了120急救電話。醫院工作人員到達後表示，當事人沒有精神病鑑定證書、其監護人不在，要送醫院必須有民警陪同。

　　汪勇陪醫務人員將當事人送到醫院後，院方表示按照相關規定，沒有精神病鑑定證書的患者，需要患者家屬簽字、交費才能入院。汪勇找到當事人年逾70歲的母親，對方表示自己孑身一人生活，還要照顧90多歲高齡的母親，無力支付孩子醫藥費及肩負監護責任。

　　無奈之下，汪勇只好自己墊付相關費用，又把當事人送回社區。“如果有一套完善的執法聯動體系，遇到類似情況，我們就可以快速啟動相應機制，依託公費將當事人送進醫院治療，也能從根源上解決問題，形成由單兵到集體，再到全民支持的共享共治。”

　　“百花齊放，萬家爭鳴。”汪勇說，幹好社區警務工作，一個汪勇是不夠的。目前，陝西公安系統已經連續三年開展了以汪勇命名的“雙創雙爭”活動，也組建了多支以汪勇命名的志願者服務隊、社區治安群防群治中隊，甚至是以汪勇命名的服務窗口。

　　但汪勇說，這與他設想的共享共治執法聯動體系仍有距離。他認為，西安市推行的行政效能革命很有借鑑意義。比如：幹部，不允許說“我不知道”；不允許說“這個不歸我管”；不允許說“這事沒找我”，不允許說“這也不行，那也不行”；不允許自己方便群眾不方便。

　　心若有民，有口皆碑。在汪勇眼裡，人民警察為人民。人民警察，應該時刻心中有黨、有民、有責、有戒。“頭頂警徽要心中有黨，身穿警服要心中有民，佩戴警銜要心中有責，手持槍械要心中有戒。要善始善終，讓黨放心、人民滿意。這樣才能得到老百姓的擁戴。”

人物檔案：汪勇，土家族，湖南沅陵縣人。西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長、鹹東社區民警。先後被授予第八屆全國“人民滿意的公務員”“全國公安系統二級英雄模範”“全國公安機關愛民模範”、全國“時代楷模”等榮譽稱號。