來源:經濟參考報
民生領域和行政性壟斷將成執法重點
反壟斷大戲即將上演。《經濟參考報》記者獲悉，《禁止壟斷協議暫行規定》等三部反壟斷法配套規章日前正式出臺，並將於今年9月1日正式實施。此外，記者從相關部門獲悉，反壟斷法十年來的首次“大修”正緊鑼密鼓推進，目前草案已經完成，正在徵求有關單位、地方執法部門的意見。同時，更強力度的反壟斷執法漸行漸近，民生領域及各類行政性壟斷仍是執法重點。
市場監管總局近日正式公佈《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》三部反壟斷法配套規章。
國務院反壟斷委員會專家、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，三部規章的出臺，一方面解決了市場監管總局組建之前反壟斷分散執法中帶來的規則差異、執法標準不統一的問題；另一方面，進一步完善了反壟斷制度體系，對反壟斷法具體規則予以細化，為提高反壟斷執法的可操作性、提高執法透明度明確了法律依據，也為經營者合規提供了具體依據。
而根據《2019年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，今年將推進有關不正當競爭行為配套規章的制修訂工作，發佈《關於知識產權領域的反壟斷指南》。
隨著三部反壟斷法配套規章的出臺，以及反壟斷法指南提速推進，業內對於新反壟斷法的出臺呼聲漸高。“反壟斷法頒佈實施已超過十年。隨著我國經濟發展水平不斷提升，一些新技術、新業態、新商業模式不斷湧現，企業競爭和壟斷行為有一些新的表現形式，反壟斷法部分內容已經難以適應執法工作需要。十三屆全國人大常委會已將反壟斷法修訂列入了立法計劃，屬於立法規劃中的第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經濟參考報》記者表示。
事實上，今年以來，市場監管部門頻頻發聲，將加快反壟斷法修訂進程。市場監管總局副局長甘霖提出，把握現實需求，科學推進反壟斷立法。市場監管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露，將加快做好反壟斷法修訂工作。市場監管總局反壟斷局巡視員張光遠也表示，將抓緊反壟斷法修訂。
對於修法進程，張晨穎對《經濟參考報》記者透露，相關部門專門立項由多名反壟斷法專家分別牽頭就總則、分則中的具體制度進行調研、研究，並提出修改草案。“目前草案已經完成，正在徵求有關單位、地方執法部門的意見。”
記者瞭解到，在推進反壟斷立法方面，今年還將及時報送反壟斷法修訂草案，抓緊完善反壟斷工作規則，及時制定適應新經濟發展的競爭規則。
劉志成表示，新的反壟斷法出臺將把反壟斷法頒佈實施以來反壟斷工作發展的一些新政策工具納入，比如公平競爭審查制度；在具體條文中反映競爭政策新的定位，即確立競爭政策的基礎性地位；修訂一些針對重點行為的條款，比如，關於濫用行政權力排除限制競爭行為的規定；調整一些關於調查審查門檻和處罰力度方面的規定，比如，達成壟斷協議的罰款額度。
張晨穎指出，反壟斷法的修正將落實市場在資源配置中的決定性作用，明確競爭中性、公平競爭的基礎性理念。具體制度上，將在總結我國立法、執法、司法經驗的基礎上結合歐美經驗，形成適合中國市場結構、競爭格局的法律制度。特別是要回應以物聯網、平臺、雲計算、大數據、人工智能等新經濟對法律制度的挑戰。
與此同時，更強力度的反壟斷執法也漸行漸近。數據顯示，2018年，我國共立案查處壟斷案件116件，辦結88件，較上年增長超過30%。市場監督管理總局反壟斷局局長吳振國近日表示，2019年是機構改革後開展反壟斷執法元年，執法辦案是重中之重。要進一步加強執法工作，查處典型壟斷案件。市場監管總局將帶頭查辦有影響的大案。
地方上也在加快部署。7月8日，廣東省市場監督管理局召開全系統工作座談會，強調下半年要突出強化競爭執法，加強公平競爭審查和反壟斷執法。河南省市場監管局也表示，將加強對涉及市場主體經濟活動政策措施的公平競爭審查，堅決查處各類行政性壟斷行為。長三角三地市場監管部門也將下一步聯合執法工作重點放在不正當競爭、壟斷行為等社會關注、緊貼民生的違法行為上，加大聯合執法的密度、力度和強度。
張晨穎表示，目前反壟斷行政執法已經涉及藥品、汽車、電子、化工、半導體等行業和領域。應進一步鞏固執法成果，在個案執法之外，實現一般預防功能。比如十幾年來對多家原料藥企業的違法行為予以認定、處罰，但這一行業依然有壟斷問題，需要加大執法力度，並且予以合規引導、行業規制等；二是要直面新技術帶來的經濟變化、市場格局影響等市場秩序問題，特別是互聯網平臺的經營模式所引發的涉及消費者利益的案件。
記者瞭解到，下一步反壟斷執法重點領域，仍將直指民生領域和各類行政性壟斷。以燃氣領域為例，6月27日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、市場監管總局聯合發文，要求燃氣企業不得濫用市場支配地位壟斷經營範圍內工程安裝業務，或指定利益相關方從事燃氣工程安裝，妨礙市場公平競爭。市場監督管理部門要持續開展城鎮燃氣工程安裝領域反壟斷執法，嚴厲打擊壟斷協議和憑藉市場支配地位壟斷燃氣工程安裝市場或指定利益相關方進行施工等行為。（記者 班娟娟 實習生 高文璡）