本報記者 馬愛平
第二看臺
日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯合印發《關於完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》(以下簡稱《意見》)，明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等行為界定為“校鬧”，並提出相應治理措施。
八類行為被明確為“校鬧” 將被嚴厲打擊
“因為‘校鬧’的存在，學校承擔了不應當承擔的責任和壓力，導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動，甚至不敢正常批評教育學生，干擾了素質教育的實施，影響了良好教育生態的形成。”教育部政策法規司司長鄧傳淮說。
近年來，因學校安全事故等引發的“校鬧”事件在各地時有發生。
“目前，學校出現一種現象：體育課把長跑取消了，把適度的對抗性項目取消了，把春遊秋遊和社會實踐取消了，教師也不敢批評學生了，因為擔心出事。一旦學生髮生意外傷害事故，或者家長認為學生其他權益遭受損害，往往不能以理性態度、通過合理合法途徑進行溝通協調，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式‘鬧’學校。”全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝說。
學校本應是一片淨土，如果“校鬧”大行其道，如何讓老師自信、安寧地教書育人？
“《意見》的出臺，瞄準了學校和校長關心的痛點難點問題，提出了很多切實的舉措，基層教育部門和學校對此期盼已久。”伍輝說。
《意見》明確了八類“校鬧”行為：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；侵佔、毀損學校房屋、設施設備的；在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑汙物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；在學校等公共場所停放屍體的；以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。
涉及“校鬧”的犯罪行為，《意見》明確，將被嚴厲打擊。
突出預防為先 堅持聯合治理
“這次教育部等五部門通過的《意見》，是通過法治思維和法治方式化解‘校鬧’的一種有益嘗試和積極實踐。它有四個方面的特點：理順了法律關係，依法明確了各方責任；引入第三方調解機制，避免自己做自己案件的法官；體現客觀中立，平等保護各方合法權益的原則；堅守法律底線，維護法律尊嚴。”法學教授、中國政法大學校長馬懷德說。
鄧傳淮介紹，此次《意見》共15條，主要包括五個方面的內容：突出“預防為先”；實現“不鬧也賠”；強調“鬧也不賠”；做到“堅決打擊”；堅持“聯合治理”。
過去發生“校鬧”事件之後，往往是校方和受傷害一方進行直接協商，容易引發對立衝突。此次《意見》明確要求，要建立人民調解制度，也就是說人民調解是化解“校鬧”的一個重要途徑和方式。
“這次《意見》有非常獨特的一面，就是強調在各方處理‘校鬧’事件過程中，必須堅守法律底線，杜絕不顧法律原則花錢買平安。”馬懷德說。
《意見》已經印發，下一步關鍵在落實。
“各地特別是教育部門要用多種方式做好《意見》學習宣傳工作，確保在秋季開學前，將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校；我們將制定分工方案，細化各部門責任，同時健全工作協同機制，形成合力；將選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、學校安全區域制度等開展試點；我們還將蒐集、遴選各地、各校依法處理學校安全問題、處置‘校鬧’的具體案件進行彙編；適時會同有關部門召開現場會，推廣成功經驗。”鄧傳淮說。
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