重大投資說拆就拆？在明律師助力委託人挽回6000萬元損失！

法律西安投資經濟陝西拆遷法律實務 2019-05-25

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■本文作者：丹寧北京在明律師事務所

導讀：在古都西安東郊有一座人類歷史上的偉大奇蹟——秦始皇兵馬俑。而本文中的案件，就從連接西安城區與兵馬俑所在地的西臨快速幹道說起……而專業律師的綜合施策、一攬子化解糾紛能力無疑在此案中體現得淋漓盡致。

【基本案情：說拆就拆，投資眼看打水漂？】

去過陝西省西安市的人都知道，在當地西臨快速幹道周邊，沒有一個正規的高速公路休息服務區，這與秦始皇陵兵馬俑的世界文化遺產地位非常不匹配。A實業有限公司的法定代表人唐先生是土生土長的本地人。為發展地方經濟，方便群眾生活，響應政府號召，唐先生從2013年起多方籌措資金進行服務區綜合樓項目建設。

該項目經西安市人民政府市政辦發【2014】12號文件確定為“2014年西安市重點建設項目”。

同年，西安市發展和改革委員會及西安市重點建設項目領導小組辦公室向此項目頒發“西安市重點建設項目綠卡”。在符合相關施工要求的條件下，公司於2014年正式開始施工，投入6000萬元資金。到2017年底，經過前後近4年的施工，主體工程已經基本完工。

正當唐先生要快馬加鞭地裝修並準備正式營業時，突然收到區人民法院作出的《行政裁定書》。區法院根據西安市某局的申請，裁定對剛建成的六層綜合樓由區政府或者某局組織拆除。

眼看多年的投資要付之東流，唐先生趕緊與有關政府部門溝通。經過多次溝通，政府工作人員還是態度堅決，告訴他必須要拆掉。唐先生頓時感覺到了問題的嚴重性，遂緊急找到了擅長處理重大疑難拆遷案件的北京在明律師事務所的黃曉麗律師。

【律師代理：強拆裁定怎樣依法化解？】

情況緊急，通過與唐先生的溝通和現場調查，黃曉麗律師在最短的時間內理清了本案的大概情況。涉案的綜合服務樓項目確定為西安市重點工程後，辦理了用地、文物探查等手續，但也確有部分手續沒有辦理。

早在2017年3月1日，某局已經向A實業有限公司下達了處罰決定書，認定該綜合服務樓屬於違法建築，責令其改正違法行為，並對其處以30萬元罰款的行政處罰。唐先生根據“以往經驗”，認為某局只是走過場，拖拖可能就過去了。於是，毫無法律知識的唐先生就這樣錯過了寶貴的複議和訴訟救濟期限。某局適時向法院提出執行申請，然後法院作出了上述《行政裁定書》，投入了唐先生大半生身家的樓房，面臨著隨時被司法強拆的危險。

黃曉麗律師通過與當事人的接觸，感到唐先生也是一個本分的企業家，且在建的項目是市重點工程，耗資巨大的六層大樓如果被強拆，無論從唐先生個人角度還是從當地政府以及整個社會效果看都並非是最佳選擇。補辦相關手續獲得合法身份無疑是涉案建築的最好歸宿，強制拆除顯然不符合行政法的“比例原則”。

故此，當務之急是必須先阻止法院的強制執行。但是在黃曉麗律師接手案件時，某局作出的行政處罰決定書已將近1年，並且已向法院申請執行，法院也已經下達了准予執行的裁定。而按照我國現行法律的規定，在執行程序中法律並沒有賦予被執行人什麼救濟途徑，所以針對執行裁定本身啟動法律程序的可能性微乎其微。

在詳細研究案件材料的過程中，黃曉麗律師敏銳地發現該《行政裁定書》中存在著嚴重問題，黃律師立即針對問題制定了高效的維權方案。首先，針對區法院作出違規行政裁定的問題，向上一級人民法院反映情況；其次，向有關政府部門發出一份律師溝通函，結合現行法律和本案的基本事實與其領導直接進行溝通。事後證明此份律師函發揮了重要作用，區政府對所涉行政行為合理性問題非常重視，沒有進一步採取強拆措施，為下一步啟動法律程序贏得了寶貴的時間。

在整個維權過程中，撤銷區法院裁定準予執行的《行政裁定書》最為關鍵，因為它對A實業有限公司的財產構成直接威脅，是懸在委託人頭上隨時可以出鞘的利劍。但是按照現行法律規定，直接針對裁定本身的複議或者訴訟無路可走，必須想辦法圍魏救趙。但在行政處罰程序已經全部實施完畢的情況下，再啟動訴訟何其艱難。辦理過無數疑難複雜案件的黃律師此時仍然信心滿滿，運用她多年的法律實戰經驗，敏銳地發現執法程序中不易察覺的漏洞，指導唐先生申請行政複議。在唐先生收到複議決定書之後，黃律師針對複議決定起草行政起訴狀，案件順利起訴到了法院。

5月中旬，委託人要求撤銷某局行政處罰和區政府行政複議決定的案件在西安某法院如期進行。面對躊躇滿志、志在必得的政府代理人和忐忑不安的唐先生，黃律師並不慌張，在庭審過程中結合案件事實，從國家法律到地方法規環環緊扣、充分闡述，據理力爭，直切要害，令被告方無招架之力，最終黃律師的觀點獲得法官的認可。