在我國的法治體制中, 涉嫌犯罪的行為肯定屬於違法行為,但違法行為有的構成犯罪,有的則不構成犯罪。“違法”屬行政執法機關處罰,“犯罪”屬司法機關辦理。行政執法機關在依法查處行政違法行為過程中，發現涉嫌犯罪的行為及時移送公安機關、檢察機關等司法機關依法追究刑事責任，以形成行政執法和刑事司法工作合力的機制,就是行政執法與刑事司法銜接機制（簡稱“兩法銜接”機制）。
2017年10月13日, 西安市人民檢察院舉行“助力‘法治西安’建設 加強兩法銜接 服務經濟發展”主題開放日,通報了西安市檢察院在開展“兩法銜接”工作的工作情況和主要成效。
近年來，西安市檢察機關立足檢察職能，加強與行政執法部門的協調溝通，建立起了行政執法與刑事司法銜接的工作長效機制。通過相關案件的辦理，切實強化與行政執法機關的執法銜接，“兩法銜接”工作取得了實質性進展。2014年以來，共建議行政機關向公安機關移送案件線索88件94人，監督公安機關立案 24 件27人。因成績突出，曾先後獲得全國“查處侵權盜版案件有功單位一等獎”、陝西省嚴厲打擊食品藥品違法犯罪“颶風行動”先進集體、省委政法委表彰的“人民滿意政法單位”、1起案件被最高人民檢察院評為優秀掛牌督辦案件、2起案件被市政法委評為優秀偵辦案件。
他們的主要做法是
重視協調配合，建立銜接機制
通過案件辦理，加強溝通，持續深化執法辦案信息共享機制。一是會籤文件。先後與工商、稅務、菸草等行政執法部門會籤文件，確定各部門職責、案件移送程序和標準。今年為加大打擊環境犯罪力度，與市公安局、市環境保護局會簽了《西安市環境違法犯罪案件執法銜接工作機制（試行）》。明確了環保執法機關、公安機關和檢察機關移送受理案件的職責和程序、移送案件的證據標準，建立健全環境行政執法與刑事司法銜接的長效工作機制以及案件諮詢制度，形成打擊合力。二是召開聯席會議。通報工作開展情況，共同探討工作中存在的問題，統一認識、明確職責、規範取證。推進信息平臺建設。三是推進信息共享平臺建設。西安市檢察院積極與各行政執法機關協調，組織全市兩級檢察機關強力推進全省打擊侵權假冒領域兩法銜接信息平臺案件信息錄入工作。抽調專人蔘與省“雙打辦”督查工作，檢查案件信息錄入，學習外地先進經驗，推動我市打擊侵權假冒領域兩法銜接信息平臺的建立。
創新制度機制，提升監督效果
一是建立全程跟蹤監督機制。加強對移送涉嫌犯罪案件的全程跟蹤，全面掌握案件移送、受理、立案、批捕、起訴、判決等各環節情況，實行“一盯到底”，發現問題及時糾正。建立了“兩法銜接”工作臺賬，每月要求各區、縣院報送新增數據、典型案例及案件進展情況，及時向公安、法院查詢案件處理情況，瞭解案件動態，跟蹤案件處理結果。二是探索專項監督機制。堅持經常性監督與專項監督相結合，克服監督對象較多與監督力量不足的矛盾。結合上級部署和地方實際，集中力量在重點行業領域組織開展專項監督活動，增強監督效果。近年來，先後在工商、稅務、質檢、食藥監、菸草等行政執法領域開展專項監督活動，連續三年開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪”兩個專項立案監督活動，進一步加大對環境汙染、危害食品藥品安全犯罪打擊力度，取得明顯成效。如新城區院立案監督了石某銷售不符合安全標準的食品案，長安區院立案監督了師某非法佔用農用地案，上述案件均被法院作出有罪判決，有利地震懾了當地此類犯罪。三是開展聯合執法工作。與西安市菸草專賣局開展了菸草專賣行政執法案件評查工作，有效提升了執法的精準性。四是健全提前介入機制。對於群眾反應強烈、社會高度關注的重大疑難複雜案件，主動提前介入，引導偵查人員全面收集、固定、保全證據。如在“龐紅衛”非法經營疫苗案發後，我院及時派員介入，組織偵查情況彙報會，全面分析案情，逐人逐項分析證據，提出了以上線為“龐紅衛”非法經營疫苗共犯的思路，引導公安機關成功查辦非法經營疫苗系列案件。
此外還通過舉辦“西安偵查監督實務講堂”等一系列方式對全市偵監幹警進行系統的專題培訓，不斷提高偵查監督工作質量。通過舉辦執法辦案培訓班、業務座談、典型案件研討等方式積極推動全市公安機關、行政執法機關專業偵查力量建設。認真努力發揮各項檢察職能使行政執法與刑事司法銜接工作成為助力法治西安建設, 服務西安經濟發展的一項亮點工作。
撰稿：嶽紅革
編輯：高博
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