2019-04-27 08:11 | 浙江新聞客戶端 | 記者 林上軍 黃寧璐 通訊員 潘盈貝 羅海艇
海上紅帆船
春汛捕撈旺季，岱山縣衢山島中心漁港，大大小小的漁船鳴笛進出，秩序井然。“早幾年這個時候，各地上千艘漁船在漁場作業，爭搶捕撈桁地、網具損毀、船舶碰撞等糾紛可沒少見，近幾年明顯少了。”碼頭上，忙著往船上補充給養的浙岱漁06801“船老大”姚水軍感嘆。
在岱山本島西側的魚山島上，數以萬計的工人正爭分奪秒地建設國家戰略項目——綠色石化基地，工程車、裝載車來回穿梭，忙碌卻有序。“目前島上有4.8萬多工人，只有一個警務站13名民警，但4年來未發生一起重大刑治案件。”岱山縣公安局魚山警務站政治指導員鄭凡潞自豪地說。
50多年前，浙江諸暨楓橋鎮幹部群眾創造出“依靠和發動群眾，堅持矛盾不上交”的“楓橋經驗”。如今，素有“蓬萊仙島”之稱的舟山市岱山縣，作為浙江舟山群島新區、浙江自貿區的核心區塊，在建設平安岱山的進程中，探索出了一條獨特的新時代“海上楓橋”之路。
連隊化+科技化：管出和諧大工地
3月22日清晨，從岱山本島坐車，沿著剛建成的魚山大橋，約15分鐘就到達了魚山島。
眼下，魚山島開發建設如火如荼。4.8萬餘名施工人員在島上作業、生活，高峰期達到6萬人。
鄭凡潞還記得，2015年赴島上任時如履薄冰，每天生怕“出什麼大事”。時過境遷。如今他和同事考慮最多的，是如何繼續像去年一樣保持重大刑治案件及安全生產事故“零發案”。
轉變，源於“連隊化+科技化”的治安管理機制。
“面對這麼大的‘工地’，傳統的警務模式防不勝防。”鄭凡潞說，現在在魚山島，基地內項目中標單位是“連”，下屬分包公司是“排”，施工隊是“班”，員工寢室是“室”。每個層級權責明確，形成完整的管理體系。
這樣一來，整個島變得安然有序：生活區，10000餘間寢室均標註門牌號，並張貼住宿人員姓名及身份二維碼；工地上，近5000輛工程車都按照單位分色安裝車頂。
兩年前，中交上航局員工陳德榮上島後第一件事，就是辦理“一卡通”IC卡。這張卡不僅記錄了人員基本信息，還有門禁、考勤、工資、就餐、消費等多種功能。他還發現，上島碼頭都安裝了人臉識別系統和指紋識別系統，島上時常能看到民警巡邏，讓人很有安全感。
這些舉措，讓不法者無處可逃。重慶人周某在老家偷車出逃，準備到偏遠海島避避風頭，沒想到，登島第二天就在警方信息化手段中現形。截至目前，島上共抓獲上網逃犯20名。
工棚調解
“我們還有一支特殊的‘工棚調解隊’，依靠他們，矛盾糾紛可以有效化解。”鄭凡潞很自豪。2018年以來，岱山縣公安局魚山警務站在魚山島工地掛牌設立“工棚調解室”，聘請了406個工棚調解員。以中標項目部為小單元，項目部經理、分包單位負責人、施工班組組長，以及在工人中擁有一定威望的人，都是工棚調解員的人選。
鄭凡潞介紹，工地上的事，往往都不是大事，但若不在萌芽狀態消除矛盾，則有可能釀成群體性事件。“工棚調解室”前移到工人勞動、生活的一線，既在機器轟鳴的工地，也在收工後的寢室裡，一旦有糾紛就隨時隨地調解，解決不了的再找警務站。目前已化解各類矛盾糾紛300餘起，化解率、滿意率達100%，實現小事大事不出島。
瀛洲紅帆＋東海漁嫂：打造共治新格局
紅帆船掛牌
天矇矇亮，岱山縣衢山鎮船老大顏永武就駕駛著浙岱漁03234出海了。駕駛室外正上方，一張紅彤彤的“瀛洲紅帆”標誌，老遠望去，格外醒目。
這，就是衢山的“瀛洲紅帆”船。將黨建延伸到海上，讓黨員船老大在海上治理中發揮引領作用。2017年以來，衢山鎮黨委探索推行“瀛洲紅帆”行動，引導116名黨員船老大掛牌亮相。要成為“瀛洲紅帆”，門檻可不低：漁船船長或船東是黨員，船舶證書齊全、不曾越界偷捕，還要積極配合安全檢查、面對面安全教育及漁船點驗工作等。審查通過後，則享有部分漁業管理信任授權、各類船用設備優先保障權等優惠政策。
東海洋麵，時常能看到這樣一道風景：一支船隊在大海中乘風破浪，領頭的那艘漁船，高高揚起鮮紅黨旗。目前，在衢山鎮23個漁業村社中，共有各類漁船976艘，被命名“瀛洲紅帆”的共有40艘。“多了紅帆標誌，不僅意味著亮出黨員身份，還多了一份責任。”首批掛牌的“紅帆”船老大顏永武說，“我們要在安全生產、環境保護、矛盾調解、文明守法、搶險救災等方面樹標杆、做表率。”
應急救援
一艘艘掛有象徵黨建“紅帆”標誌的漁船，正鑄就著堅強的海上堡壘。超強颱風“蘇力”逼近前，“紅帆”船老大範波海冒著生命財產安全，奔波30餘個小時，成功將遭遇險情的漁船拖帶至避風港，挽救了8名船員的生命；看到幾艘漁船因為網具糾纏產生了糾紛，“紅帆”船老大顧兆平停下手頭作業，拿起對講機當起了“老孃舅”，幾句話下來，及時將事態降了溫；為救13名遇險漁民，自己的一船鮮魚延誤出貨時機，顏永武卻說：“救人是義不容辭的，更何況我還是‘紅帆’船老大。”
截至目前，“紅帆船”共開展搶險救災8次，帶領同一編組船隊開展搶險救災67次，調解各類矛盾糾紛102起，組織安全生產自查累計65次。
漁嫂分發宣傳資料
在岱山，海上有“瀛洲紅帆”，陸上有“東海漁嫂”。高亭鎮山外社區進行港口花園城建設時，30餘名漁嫂志願者輪流駐紮在城中村改造指揮部，哪家有矛盾糾紛就介入。每到伏休期，所有船隻靠港，島上人員複雜，漁嫂們組成治安巡邏隊，隨公安民警進漁村、上碼頭巡邏。長塗漁嫂結合實際生活編排文藝節目，展現平安開漁、互助互愛的漁人故事，並在全縣重點漁業社區村表演。
如今，衢山漁嫂助禁毒、江南漁嫂助和諧、長塗漁嫂助文化、岱東漁嫂重素養等特色服務，在岱山全面開花。漁嫂們擰成一股繩，在基層社會治理各方面發揮著積極作用。
海陸聯動＋跨域協作：構建維穩新機制
海上捕魚，往往因作業時網具糾纏、爭搶捕撈海域發生矛盾。若沒有妥善處理，很有可能引發更大紛爭。
“去年有一次，因兩船碰撞，雙方船員發生口角，事態逐漸擴大。我們得知此事後，海上調解船成員第一時間趕到現場，勸阻雙方漁民保持理智，經過反覆溝通，雙方同意回港後到調委會協商解決。”“浙岱漁10004”號船老大金鬆海回憶。在東海海域，類似漁事糾紛經常會有，但通過“海陸聯動”海上糾紛調解機制，及時成功化解。
調解船
2015年8月，長途鎮東海灣人民調解委員會成立。2016年，調委會依託黨建平臺建立了4個調解小組，1個設在陸上；3個設在船隊黨支部所在的漁船上，並命名為“東海灣調解船”，把陸地調解漁事糾紛延伸到海上。金鬆海就是“東海灣調解船”船老大之一。2018年，在衢山鎮進行“海陸聯動”推廣複製，設立海上調解船13艘，2019年在岱東抲魚漁業專業合作社設立海上調解船12艘，“海陸聯動”推廣複製工作深入展開。
如今，一張“海陸聯動”的調解網絡已然編織起來。涉及海上漁業生產、漁民生活的簡易糾紛，由海上調解船直接調處；陸上後勤保障、生產補給等引發的簡單糾紛，由陸上調解小組調處；無法直接調處的糾紛則上交給東海灣調委會。截至目前，全縣共建立“海陸聯動”調解組織3個，“海上調解船”28艘，共調處矛盾糾紛382件，成功率達到99%。
為改善跨區域海上糾紛調處的困難局面，岱山縣還強化與周邊市縣的協同聯繫，與奉化、溫嶺等地開展聯動協作、部門聯誼，建立健全安全互助互救、海事漁事糾紛聯動處置等工作機制。一次，岱山縣8艘蟹籠船與奉化多艘漁船發生漁場網具糾紛，雙方政府、編組船老大第一時間互通信息、開展聯合處置，在雙方共同協調管控下，成功化解此次海上糾紛。
海上流動人口占比大，是岱山縣的一大特點。針對這一人群信息採集難、勞資糾紛多等特點，岱山縣創新實施“一船一檔、四員聯動”海上流動人口管理提升工程，實現在出租房內由流動人口專職協管員落實“以房管人”；在村裡由船舶管理員落實“以業管人”；在港口碼頭由船舶安全管理員落實“以船管人”；在海上由海洋與漁業局的執法監督員落實“以證管人”，形成一個全方位、立體式的海上流動人口服務管理體系。目前，岱山縣海上流動人口登記率已從原來的30%，提高到95%左右。