產業興旺是解決農村一切問題的前提, 強化鄉村振興的金融服務, 重點應該是基於產業興旺的鄉村產業振興的金融服務
鄉村振興是一項巨大而複雜的系統工程, 但是, 產業興旺是其基礎,, 產業興旺是解決農村一切問題的前提。因此, 強化鄉村振興的金融服務, 重點應該是基於產業興旺的鄉村產業振興的金融服務。那麼, 鄉村產業振興到底要振興什麼?金融服務鄉村產業振興的困境何在?怎麼創新鄉村產業振興的金融服務?這些都值得探討。
鄉村產業振興的四大突破口
根據2018年的中央一號文件《關於實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》, 發展壯大鄉村產業有四大突破口。
第一, 推進現代農業發展。發展現代農業的首要任務在於保障國家糧食安全, 促進農業高質量發展。為此, 要鞏固提升糧食產能, 穩定棉油糖、肉蛋奶、果菜魚的生產, 需要提升農業綠色發展能力 (實現化肥、農藥使用量負增長, 提升畜禽糞汙綜合利用率、秸稈綜合利用率、農用地膜回收率達) , 提升農業技術裝備水平、提升農業科技進步貢獻率、提升主要農作物耕種收全程綜合機械化率、提升畜禽養殖規模化率。
第二, 豐富鄉村產業形態。需要在整合鄉村資源的基礎上, 依託鄉村資源, 發掘新功能和新價值, 培育新業態和新產業。特別是在培育“一村 (鄉) 一品”的基礎上, 打造特色品牌;通過茶旅結合、農旅結合、果旅結合模式打造集休閒觀光、鄉村民宿、健養園區等為一體的農業綜合體、農業公園, 創新鄉村服務業;促進鄉村網絡銷售體系建設。
第三, 促進鄉村產業融合。促進農業和現代產業要素的跨界配置, 增加產業交叉融合深度。一是促進農業產業化龍頭企業、家庭農場、合作社等產業融合主體的發展壯大;二是通過稻漁、稻蝦、稻鴨等循環型農業模式促進鄉村產業融合業態的多元化;三是通過中央廚房、直供直銷等方式, 促進鄉村產業融合式延伸;四是基於“農業+”文化、教育、旅遊、康養、信息等, 提升農業的多功能性;五是通過建設現代農業產業園、農業科技園、農產品加工園、農村產業融合示範園, 培育農業產業化聯合體等, 提升鄉村產業融合載體的多樣性;六是通過做大做強優勢特色產業, 培育和提升農業龍頭企業和合作社的帶動能力, 形成諸如重慶涪陵榨菜、廣西百色芒果、江西贛南臍橙、江蘇陽澄湖小龍蝦等類似的特色產業集群。
第四, 促進鄉村創新創業。通過激勵農民工返鄉創業和大中專畢業生、退役軍人、科技人員等下鄉創業, 促進鄉村產業縱向延伸與橫向拓展。
產業振興金融需求特徵
就鄉村產業振興金融服務供給而言, 還存在較大的“供給缺口”, 其集中表現在於各類新型經營主體融資難問題突出。據研究顯示, 其中龍頭企業、家庭農場、合作社的信貸資金需求與銀行實際提供的資金缺口一般在30%～40%。一項關於860家國家級產業化龍頭企業的調查顯示, 國家級龍頭企業的貸款滿足度也僅僅約為70%。其主要原因在於鄉村產業振興具有一些典型特徵, 各類商業銀行特別是農村中小銀行, 在服務鄉村產業振興時, 業務和產品創新能力不足, 鄉村產業振興金融供給面臨困境和挑戰。
鄉村產業振興行為的低迴報和長期性。為強化農業科技支撐而需要提升農業科技創新水平、打造農業科技創新平臺基地、推進農業科技成果轉化應用、推進農業綠色發展資源保護與節約利用、推進農業清潔生產、治理農業環境等。不論是提升農業綠色發展能力, 還是提升農業技術裝備水平、提升農業科技進步貢獻率、提升主要農作物耕種收全程綜合機械化率等, 投資都較大, 但是短期內低利、微利甚至無利, 財務效益低下, 而從長期角度、宏觀上、整體上看對社會是有利的, 特別是提升農業綠色發展能力, 甚至具有公共和準公共物品屬性, 其效應外溢, 與商業金融資本逐利性存在矛盾, 商業金融在滿足產業振興金融需求時面臨困境。
鄉村產業發展的各種主體的培育和模式的打造需要一個過程。正是由於鄉村產業發展的各種主體的培育和模式的打造、“農業+”模式的探索、鄉村產業融合載體選擇和培育等, 都需要一個過程, 特別是產業集群的培育和形成, 更是多種資源要素綜合作用的成果, 因此, 金融服務鄉村產業振興, 常常面臨諸如產業經營主體成熟度較低、產業發展質量不高等困境。
鄉村產業發展質量不高, 主要表現在較多產業發展缺乏規劃, 或者是產業規劃不明確;較多鄉村產業沒有形成產業鏈, 產業體系不健全;產業發展粗放, 產業融合層次低, 鄉村價值功能開發不充分, 產業聚集效應不夠;等等。金融機構難以建立起一種可持續服務的自組織機制, 常常被金融機構戰略性忽視。
鄉村產業振興的金融供給機制創新
基於鄉村產業振興金融需求的典型特徵, 傳統商業金融服務供給模式存在服務困境, 就需要進行鄉村產業振興金融供給機制創新, 最主要的創新包括構建鄉村產業振興的綠色金融服務體系, 基於鄉村信息化探索鄉村產業鏈金融服務, 通過構建銀政擔合作模式, 緩解鄉村產業振興的信貸困境等。
構建鄉村產業振興的綠色金融服務體系
鄉村產業振興, 需要以資源保護與節約利用、農業清潔生產、農業環境的有效治理為前提, 推進農業綠色發展, 推動供給側結構調整。為此, 需要推動農業綠色金融工具的創新和開發, 在引導綠色信貸為綠色農業發展、農業循環經濟、農業汙染防治、節水農業等項目提供金融服務的同時, 拓展社會資本進入農業綠色發展相關聯的產業的渠道;完善農業綠色發展的金融政策體系, 發行綠色債券、設立綠色基金、構建綠色擔保機制、發展綠色保險市場等;加大綠色農業科技投入, 重點支持設施農業、循環農業、節水農業、有機農業等生態友好型農業發展, 推動低碳、高效、清潔、無公害農業發展, 有效促進鄉村產業振興。
基於鄉村信息化探索鄉村產業鏈金融服務
從鄉村產業振興視角出發, 需要在促進土地流轉、促進適度規模經營基礎上, 促進鄉村產業規模化、專業化、產業化、合作化, 以“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”“社會化服務組織+合作社+農戶”等模式構造產業鏈、產業生態圈, 特別是促進鄉村產業新形態、鄉村產業融合新模式、產業集群的培育, 為產業鏈、價值鏈金融的實現提供基礎和前提。為此, 推進鄉村企業信息化、鄉村產業信息化等, 打造智慧鄉村, 也是必由之路。
通過構建銀政擔合作模式, 緩解鄉村產業振興的信貸困境
早在2017年5月, 中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》, 促進新型農業經營主體的培育。面對這些區域分佈離散度較高“新農人”提供金融服務, 金融機構仍然面臨信息不對稱和抵押擔保不足困境, 特別是在服務那些基於技術和資金推動的越來越多的鄉村創業者時, 金融供給困境更加突出。因此, 可以通過強化政策性農業擔保機制、政策性創業貸款擔保機制、政策性農業投資公司和鄉村產業振興基金的作用, 緩解鄉村產業振興融資困境。
建立政策性鄉村產業振興發展基金
早在2009年的中央一號文件就提出“鼓勵在有條件的地區成立政策性農業投資公司和農業產業發展基金”。鄉村振興時代的現代農業, 屬於高科技農業、生態農業、循環農業, 並在農產品精深加工、食品飲料、食品安全相關業務鏈以及農產品新商業模式方面有較多探索, 不但從傳統商業銀行融資的難度較大, 而且難以獲得商業性產業投資基金的青睞, 通過政府政策性鄉村產業振興基金的股權投資及提供資本運作增值與產業運營增值服務, 可以推動現代農業企業更好的發展壯大。
促進鄉村產業振興的金融需求側創新
鄉村產業振興的金融服務, 不僅僅是金融供給創新的問題, 更需要從需求角度的制度創新和轉型。在鄉村產業振興過程中產生的新業態、新型經營主體, 大多數還不是成熟的市場主體, 難以得到商業銀行信貸支持, 因此, 需要利用一些非市場化的手段和引入一些非市場化的要素, 加以輔佐, 特別是需要發揮政府的作用。
促進農業供給側結構性改革與調整。在我國農產品供求基本均衡的狀態下, 隨著農產品最低收購價或臨時收儲價收購制度的改革的深化, 我國主要農產品階段性和局部性過剩問題將日益顯性化, 因此, 促進調整農業結構調整、推進供給側結構性改革, 提升農產品供給質量, 是鄉村產業振興中需要注意的重大問題。
對傳統農業企業以互聯網思維進行改造, 打造智慧型組織。基於信息技術的 (移動) 互聯網, 實現了交易場所的改變和交易時間的拓展, 帶來交易品類的多樣化、交易速度的提升、交易中間環節的減少, 本著開放、平等、協作、共享的“互聯網思維”對傳統農業企業進行創新打造, 實現網絡化生態、全球化整合、平臺化運作、員工化用戶、無邊界發展、自組織管理, 是互聯網時代企業生存的基礎。
在推進土地流轉、實現適度規模化經營基礎上, 培育一村 (鄉、鎮) 一品、一縣一業;通過合作社+農戶、龍頭企業+農戶等模式, 推進產業聚集, 提高新型鄉村經營主體的組織化程度, 提升其進入市場的能力和承貸能力, 並在農業經營規模化基礎上配套推進農業的品牌建設。
在推進規模化、組織化的過程中, 需要注意構建合理的農戶與企業之間的利益聯結機制。2018年底, 與農業產業化龍頭企業簽訂訂單的農戶在1億左右, 需要逐漸引導農戶和企業之間的分配機制, 通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務工工資+返利分紅”等方式, 促進農民持續增收。探索股份合作型模式, 形成分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的農業產業化聯合體。
推進鄉村產業的“互聯網+”。基於信息技術, 以大數據為支撐, 以互聯網、物聯網、區塊鏈為紐帶調控農業產業的全過程, 全面推進鄉村產業信息化。構建“互聯網+鄉村產業振興”“互聯網+鄉村新型經營主體”機制, 提升生產效率和提高銷售效率。
作者：何廣文 何婧 中國農業大學經濟管理學院
來源：中國金融2019年10期