據統計，截至2014年，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。其中教育、衛生和農技服務從業人員三項相加佔總人數的3/4，教育系統人員就達到了一半左右，但與之相對應的是很多在事業單位工作的人，卻沒有正式的編制，那麼編制到底有多重要呢？對於事業單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據。而事業單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財政全部或者部分負擔“人頭費”。在事業單位存在“用工雙軌制”的情況下，普遍存在同工不同酬現象。編外員工和編制內員工相比，收入差距是一方面，還難以享受到編制內員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機會。專家分析，編制對於在事業單位工作的人來說如此重要，但數量卻十分有限，在一些單位甚至變成一種稀缺資源，高等院校和醫院在這方面最為突出。國家行政學院教授竹立家接受記者採訪時表示，從目前的情況來看，編外人員多的單位有的佔到一半，少的可能也有20%到30%左右。對此，人社部新聞發言人曾名確表示，將建立健全以合同管理為基礎的用人機制，繼續擴大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問題的政策思路，研究制定高校、公立醫院不納入編制管理後的人事管理銜接辦法。
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