劉肇億（1851—1936），字子衡，又名恆源、兆伊，登州（今蓬萊市）人。父親劉和軒，在煙臺經商，中年病故。劉肇億因家境貧寒自幼習商，多年兢兢業業經營一家東興雜貨號。由於經商有方，業務蒸蒸日上，不幾年便在煙臺商界初露頭角。1878年，他當選為芝罘（煙臺）商會議董，由於信譽佳，財力殷實，並能為地方公益事業做出貢獻，在煙臺工商界聲望日隆。
19世紀末，旅順口工商戶日漸增多，形成新的城市。1898年沙俄侵佔旅大後，劉肇億來到旅順，結識了當時工商界的頭面人物、大商人紀鳳台，並與其合資開設瑞祥木廠。紀鳳台長期在海參崴和北滿經營商業，又是沙俄駐軍的首席通譯官，深得俄軍當局信任。他利用職權，把興安嶺的廉價木材運到旅順，由劉肇億的木行銷售，價格自定，銷路遠達膠東與河北省鄰近地區，形成市場壟斷。劉在紀的庇護下，經營非常順利，獲得盈利後與紀共分，發了一筆大財。不久，劉肇億又在紀的引薦下，結交了沙俄殖民當局的人物，到大連開設了順發棧。
1900年大連正在建港築路，城市建設規模急劇擴大，需要大批勞動力。劉肇億這時已積累了相當的資本，他借這一機會到山東、河北、河南各地招募勞工，控制了大批外地來的勞工。他在大連開設的順發棧，僱傭百餘職員及數千工人，承包各種工程。東省鐵路南滿支線各站、大連海港、市區路街和俄國殖民當局衙署及一般俄僑住宅，絕大部分是由這些勞工修建的。劉肇億還和另一個包工頭張德祿合作搞海上運輸。張德祿是沙俄殖民當局的通譯官，常駐大連。張和紀鳳台一樣，兼營企業，並被委任為大連市公益局局長，代俄方管理大連市區的社會工作。在沙俄殖民統治時期，大連華商有八大富豪，張是八大富豪中之首富，劉肇億財富僅次於張，名列第二 。
1900年前後，北方義和團運動興起，沙俄在大連的駐軍大批開赴京津，參與八國聯軍侵華行動，旅大地區防務空虛。為確保地方治安，沙俄殖民當局責令大連華商鉅富籌建商民自治自衛組織，定名為“窪口公議會”（當時大連稱“青泥窪”，“窪口”即大連港），這是大連最早的民間商會性質的組織。公議會由張德祿、劉肇億為首，聯合福順棧法人代表郭精義等六家富豪擔任會董，張德祿為總理（會長），劉肇億為協理（副會長），日常事務由劉主持。為使廣大勞工不受義和團影響，劉以重金聘請青紅幫幫會人物張田池來控制工人，並由公議會成立公議處，招募年輕力壯的青年為巡丁，組成千人左右的治安巡邏隊，協助俄軍維持地方治安，隊伍所需武器全由俄軍提供。為處理治安及民事糾紛，公議會還設師爺（祕書）一名，協助統領辦理事務。至1902年，窪口公議會已不是單純的工商團體組織，而是代行地方行政管理，成為沙俄殖民統治機構的組成部分，任協理職務的劉肇億也成為華商中的風雲人物。
隨著大連逐漸成為現代化的口岸城市，公議會管理的事務也日漸擴大，如代理殖民當局徵收捐稅，發行地方錢票等。當時華人缺乏醫療機構治病，俄國殖民當局漠然視之，又不準華人到俄國醫院治病。於是，劉肇億向廣大華商勸募，集資建立起簡易醫院，為華人診治，向貧苦市民免費送診施藥。此外，公議會為解決華人子弟就學問題還專門設立普通小學。外來流動市民生活困難者，公議會為其介紹職業，將老弱病殘妥善遣送回鄉，舉辦各種慈善事業及公益性事宜，定期救濟貧苦市民受到廣大市民的歡迎。劉肇億主持或參與的這些活動，為他在華人社會中贏得了一定的威望。
1904年日俄戰爭中，由於劉肇億在錯綜複雜的局面中，親率近千名巡丁維護社會治安，商民沒有蒙受損失。戰後，日本強佔了大連。1905年10月，窪口公議會改組更名為“大連公議會”，主管區域為東大連（今中山區），劉被選為首任總理（會長）。日本殖民當局此時卻以通俄罪將劉逮捕。此事震動全市工商界，後經全市商民一致向日方請求，劉肇億才獲保釋出獄，繼續執行公議會總理職務。
1907年，公議會成為統一的民間商會組織，為籌集商民的醫療和福利費用，劉肇億仿照上海娛樂場“世界大舞臺”出售彩票的方法，創辦宏濟彩票局，發行彩票，每期10張，不定期發行，頭獎1萬日元，以此吸引了廣大市民，每期彩票都被搶購一空。彩票每年發行近十次，資金積累甚多。1908年劉用發行彩票的盈餘資金創辦“大連宏濟善堂”慈善機構，堂址在今西崗區宏濟街附近。宏濟善堂的主要業務是舉辦恤寡撫孤、育嬰養老、購地義葬、扶貧濟困和勸戒鴉片煙等一系列善舉，並附設具有一定規模的宏濟醫院，為貧民患者免費施診給藥。此外，該堂還購置一批房產和開設永善茶園等產業，作為該慈善機構開展業務的永久基金 。為給商民排難解紛，劉肇億還曾請求殖民當局改訂稅率，減輕商民負擔。他主動承辦大連紅十字會，推進社會慈善事業，修繕天后宮和松山寺。因自幼失學，他深知貧民子弟就學之難，為此曾在商界大力募捐創辦華人公學堂一所，在福山家鄉捐資創辦彭城國民小學一所，得到當時政府的表彰。
在日本統治大連時期，劉肇億看到沒有一張華人創辦的報紙，便倡議由大連公議會集資創辦中文版《泰東日報》，聘請日本著名漢學家、原《遼東新報》副刊總編金子平吉（雪齋）為社長兼主編。金子持論公正，該報銷路遠及遼瀋和膠東地區，受到中國同胞的普遍歡迎。
1914年大連公議會改選時，劉肇億因年高多病，辭去總理職務，接任者為其一手培養的原協理郭精義。劉的親侄劉仙洲被選為公議會協理。郭精義與劉仙洲擔負公議會重任後，繼承劉肇億為商民服務的精神，熱心於商會工作，劉肇億非常快慰，認為後繼有人，決定退出大連商界，返回山東煙臺老家安度晚年。臨行前夕，他將大連所有產業交其侄劉仙洲接管經營。劉仙洲不負其叔之重託，開設“大連儲蓄公司”，並使原有各企業重振雄風，不數年連獲重利，其財產總額已逾百萬，成為當時大連新八大家之首富。
1914年劉肇億迴歸故鄉後，仍以舉辦慈善事業、修橋鋪路、訪貧問苦為常事。得知劉仙洲事業有成，並被選為宏濟善堂協理，繼承其志大力扶貧濟困，承辦各種善舉，不勝感慨地說：“劉氏後繼有人，吾可瞑目矣。”
1928年10月，為表彰劉肇億對大連商界和市民社會的貢獻，大連華商公議會、西崗華商公議會、大連山東同鄉會、大連華商代理店聯合會、大連錢鈔取引組合、中華青年會、大連宏濟善堂、泰東日報社聯合為他立了紀念碑，碑文頌揚了碑主設立宏濟彩票局，開創宏濟善堂，創辦《泰東日報》，建築西崗天后宮及推行其他社會慈善事業的功德。
1936年，劉肇億病逝於故里。