2017年度草原徵用使用審批項目“雙隨機一公開”檢查工作情況報告

按照黑龍江省畜牧獸醫局日常監管“雙隨機一公開”工作部署要求，草原處與省草原監理總站認真開展了相關工作，現將有關工作情況報告如下：

一、制度建設情況

2017年，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關於強化事中事後監管深入推進“雙隨機一公開”工作的通知》（黑政辦規〔2017〕10號）和《黑龍江省畜牧獸醫局日常監管“雙隨機一公開”工作規則》的要求，草原處與省草原監理總站制定了《2017年草原徵用使用審批事項日常監管“雙隨機一公開”工作方案》，規範草原徵用使用審批事項“雙隨機一公開”相關工作。

二、 隨機檢查情況

2017年5月，我處和省草原監理總站對2015年我局審批的53宗草原徵用使用項目進行了“雙隨機一公開”檢查。5月2日，進行了雙隨機抽籤分組，此次檢查分為兩組，每組隨機抽取組長1名，抽取工作人員3名；然後一組和二組分別隨機抽取檢查4宗被查項目，共8宗，佔總項目數的15%。雙隨機結果如下：第一組，組長張鵬詠、組員時勝遠、王雅玲、許鑫慧，檢查項目杜蒙縣蒙發牧業有限公司建設年存欄500頭奶牛牧場項目、杜蒙縣成宏牧業有限公司建設牧場項目、富裕縣睿冉奶牛農民養殖專業合作社改擴建設項目、富裕縣光明哈川奶牛飼養專業合作社項目；第二組組長戚長秋、組員劉博、皮雷、遲文峰，檢查項目林甸伊利畜牧有限責任公司關於伊利林甸現代牧業科技示範園區（四合）建設項目、安達市貝因美（安達）奶業有限公司現代示範奶牛場項目、青岡縣連豐鄉三才村畜牧小區建設項目、安達市禾旭養殖場肉牛養殖建設項目。

檢查任務確定後，檢查組採取了室內遙感影像檢查和外業現場核查相結合的方式對抽查項目進行了檢查。現將檢查情況彙報如下：

1、杜蒙縣蒙發牧業有限公司建設年存欄500頭奶牛牧場項目

該項目於2015年1月27日審批同意，用地單位為杜爾伯特蒙古族自治縣蒙發牧業有限公司，項目地點位於杜蒙縣腰新鄉翻身村，批准徵佔用草原面積2.4612公頃，使用年限15年，用於年存欄500頭奶牛養殖場建設。經查驗，目前項目建設完工；該項目按照批准內容及用途建設；經現場勘查及結合遙感影像核查發現，項目實際佔用草原面積2.1349公頃，但未按批准地點建設，超出批准範圍佔用草原面積1.5728公頃。進初步調查瞭解，該項目審批時屬未批先建項目，已依法進行了處罰後辦理的審批手續，但上報勘測審批圖與實際佔用方位不符。目前已責成杜蒙縣草原監理站進行進一步調查處理。

2、杜蒙縣成宏牧業有限公司建設牧場項目

該項目於2015年1月27日審批同意，用地單位為杜爾伯特蒙古族自治縣成宏牧業有限公司，項目地點位於杜蒙縣敖林西伯鄉好利寶村，批准徵佔用草原面積2.4913公頃，使用年限15年，用於年存欄500頭奶牛養殖場建設。經查驗，目前項目建設完工；該項目按照批准內容及用途建設；經現場勘查及結合遙感影像核查發現，項目實際佔用草原面積1.9881公頃，但未按批准地點建設，超出批准範圍佔用草原面積1.1449公頃。進初步調查瞭解，該項目審批時屬未批先建項目，已依法進行了處罰後辦理的審批手續，但上報勘測審批圖與實際佔用方位不符。目前已責成杜蒙縣草原監理站進行進一步調查處理。

3、富裕縣睿冉奶牛農民養殖專業合作社改擴建設項目

該項目於2015年6月18日審批同意，用地單位為富裕縣睿冉奶牛農民養殖專業合作社，項目地點位於富裕縣塔哈鎮肖屯村，批准徵佔用草原面積3公頃，使用年限28年，用於年存欄1200頭奶牛養殖場改擴建。經查驗，該項目在建設期間按照批覆的建設地點、內容、面積和用途實施，未發現其他違反草原相關法律法規的行為。

4、富裕縣光明哈川奶牛飼養專業合作社項目

該項目於2015年11月12日審批同意，用地單位為富裕縣光明哈川奶牛飼養專業合作社，項目地點位於富裕縣友誼鄉富友村，批准徵佔用草原面積6.0037公頃，使用年限30年，用於年存欄2000頭奶牛養殖場改擴建。經查驗，該項目在建設期間按照批覆的建設地點、內容、面積和用途實施，未發現其他違反草原相關法律法規的行為。

5、青岡縣連豐鄉三才村畜牧小區建設項目

該項目於2015年9月22日審批同意，用地單位為青岡縣連豐鄉三才村畜牧養殖場，項目地點位於青岡縣連豐鄉三才村，批准徵佔用草原面積4公頃，使用年限32年，用於年出欄4500只肉羊養殖場建設，為產業扶貧項目。經查驗，目前項目建設完工；該項目按照批准內容及用途建設；經現場勘查及結合遙感影像核查發現，項目實際佔用草原面積2.3504公頃，但部分建設內容未按批准地點建設，稍有偏差，超出批准範圍佔用草原面積0.6505公頃。經初步調查瞭解，偏差是由於施工時連接道路微調導致。目前已責成青岡縣草原監理站進行進一步調查處理。

6、安達市禾旭養殖場肉牛養殖建設項目

該項目於2015年10月20日審批同意，用地單位為安達市禾旭養殖場，項目地點位於安達市吉星崗鎮，批准徵佔用草原面積1.55公頃，使用年限30年，用於規模為年飼養肉牛900頭建設。經查驗，目前項目尚未建設。目前責成安達市草原監理站跟蹤建設進度，逾期未建，依法收回。

7、安達市貝因美（安達）奶業有限公司現代示範奶牛場項目

該項目於2015年8月20日審批同意，用地單位為貝因美（安達）奶業有限公司，項目建設地點位於安達市中本鎮，批准徵佔用草原面積19.3826公頃，使用年限28年，用於年存欄奶牛4000頭養殖場建設。經查驗，目前項目建設完工；該項目按照批准內容及用途建設；經現場勘查及結合遙感影像核查發現，該項目存在未按照審批面積建設違法行為，超批准建設面積為0.5073公頃。目前責成安達市草原監理站依法進行查處。

8、伊利林甸現代牧業科技示範園區（四合）項目

該項目於2015年7月29日審批同意，用地單位為林甸伊利畜牧有限責任公司，項目建設地點位於大慶市林甸縣四合鄉福發村，批准徵佔用草原面積25公頃，使用年限28年，用於年存欄泌乳牛5000頭養殖場建設。經查驗，目前項目建設完工。經現場勘查及結合遙感影像核查發現，該項目未按照批准地點和麵積建設，實際佔用面積為28.0134公頃，超審批面積為3.0134公頃。目前責成林甸縣草原監理站依法進行查處。

三、存在問題及擬採取措施

1、存在問題及原因分析

此次雙隨機檢查工作，抽檢8宗2015年我局審批的草原徵用使用項目，其中有2宗項目嚴格按照審批內容進行了建設，6宗項目存在以下四個問題(問題情況詳見表一)：一是批少佔多，用地單位未按批准面積範圍建設；二是未按批准地點建設，但總體佔用草原面積未超審批面積；三是批而未建，用地單位至今未開工建設；

初步分析出現上述問題有以下幾個方面原因：一是由於國土資源信息涉密，各地均存在偏移參數，申報方位圖在測繪時，測繪人員使用的儀器未與國土參考座標系統進行校正，存在徵佔用地點位置錯位；二是用地單位對用地面積預測不準，調整時沒有進行申報；三是用地單位沒有提前進行準確勘測，施工過程中勘測，對不適宜地方進行小幅調整，沒有進行上報。

2、擬採取措施

針對此次雙隨機檢查發現的問題，我們要求各市縣畜牧獸醫局對轄區內2015年審批的草原徵用使用項目進行梳理。一是對於用地單位未按批准地點和範圍、批准內容和用途等違法佔用草原，責成有關單位堅決依法依規對用地單位進行查處，省草原監理站跟蹤督辦，及時將處理情況上報省局；二是對未按照當初項目申報設計的內容和進度建設的，包括未開工建設、批多用少和建設進度慢的，畜牧部門要詳細瞭解原因和困難，督促並積極協調幫助用地單位抓緊建設，如用地單位逾期未按批覆完成項目建設的，依法收回已批准而未使用的草原；三是要求各地市、縣對以往審批徵佔用項目開展自查，對出現問題的用地單位進行依法處理。

表一：“雙隨機一公開”存在問題彙總表