獨家專訪｜省老促會會長陳開枝：老區蘇區振興不要誤解為簡單地扶貧

5月20日下午，習近平總書記在江西省於都縣考察時強調，建立新中國是無數革命先烈們用鮮血換來的。我們要飲水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了中央蘇區、革命老區的父老鄉親們。

廣東始終牢記總書記的囑託。日前，廣東省在梅州市大埔縣召開全省推動老區蘇區振興發展工作現場會。廣東該如何推動老區蘇區與全省一道全面建成小康社會？南方農村報記者（下簡稱“南農”）專訪了廣東省老區建設促進會（下簡稱“省老促會”）會長陳開枝，解讀廣東老區蘇區振興發展，重溫廣東老區蘇區革命鬥爭史。

陳開枝指出，要避免陷入對老區蘇區振興發展的認知誤區，老區蘇區振興不是簡單的扶貧，不能只盯著經濟發展賬,“不忘初心，飲水思源。弘揚老區精神、傳承紅色基因才是振興老區蘇區的根本意義和目的。”

談廣東革命史：鬥爭時間長 覆蓋地域廣

南農：李希書記在全省推動老區蘇區振興發展工作現場會上指出，要深刻銘記老區蘇區的歷史貢獻。廣東老區蘇區在中國近現代革命鬥爭史中處於什麼樣的地位，作出了哪些歷史貢獻？

陳開枝：廣東是近現代中國革命的策源地和中心之一，為中國革命作出重大貢獻，呈現出兩大特點。一是革命鬥爭時間長，歷史悠久。從上世紀20年代初到1949年新中國成立，廣東的革命鬥爭從未間斷，長達20餘年: 從辛亥革命到中共“三大”，國共合作、建立黃埔軍校，建立全國第一個縣級蘇維埃政權——海陸豐革命根據地，廣州起義，建立第一個城市蘇維埃政權，建立敵後抗日根據地，解放海南島……毛澤東、朱德、周恩來、劉少奇、鄧小平、葉劍英、賀龍、劉伯承、陳毅、葉挺等革命先輩均在廣東留下深深的足跡。

二是覆蓋地域廣。廣東現有的120多個縣級行政區劃中有87個縣（市、區）有革命老區或蘇區，到處印記著紅色史蹟。其中，有13個縣（市、區）屬於原中央蘇區縣（市、區），梅州市全域屬於原中央蘇區範圍。茂名化州（原稱“化縣”）是廣東黨組織成立和發展黨員人數最多的老區縣之一，也是我黨南路革命活動最集中、影響最大、貢獻最大的地區之一，有10萬多人先後參加革命活動，烈士600餘名，因革命被殺害的群眾達9000多人，為中國革命作出重大貢獻。但由於歷史等原因，一些人對廣東革命老區蘇區的鬥爭史不瞭解不熟悉，沒有深切體會到廣東深厚的革命歷史底蘊。

梅州市蕉嶺縣三圳鎮東嶺村是廣東省著名的革命老區村之一，2017年被廣東省委組織部列為“紅色村”。圖為東嶺村革命歷史紀念館。

談振興意義：弘揚老區精神 傳承紅色基因

南農：您認為廣東召開全省推動老區蘇區振興發展工作現場會的背景是什麼？有何重要意義？

陳開枝：習近平總書記在今年全國“兩會”期間參加福建代表團審議時，提出要“加快老區蘇區發展”，強調要飲水思源，決不能忘了老區蘇區人民，確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。

長期以來，由於歷史、區位等綜合因素，與全省其他地區相比，老區蘇區發展相對滯後，區域發展不平衡不充分問題突出，享受到的扶持政策也較少。

實際上，一些領導幹部和社會人士對老區蘇區認識存在誤區，一提到老區蘇區振興發展好像就是扶貧。老區蘇區振興絕不是簡單的扶貧，不能只盯著經濟發展賬。幫助老區脫貧只是階段性工作，並非振興老區蘇區的根本意義和根本目的，而且老區蘇區並非全是貧困地區，珠三角等發達地區也有革命老區。振興老區蘇區的意義，在於教育後代不忘歷史、不忘初心、飲水思源。弘揚老區精神、傳承紅色基因才是振興老區蘇區的根本意義和目的。

今年是新中國成立70週年。廣東省委專門提出推動老區蘇區振興發展，召開現場會，提高政治站位，對老區蘇區予以一定的政策扶持，加大工作力度，正是不忘歷史，不忘曾為革命流血犧牲的老區蘇區人民的具體體現，也有利於統一干部思想，抓好政策落實。老區前輩為革命流了血，決不能再讓他們的後代流淚。

汕尾市海豐縣聯安鎮坡平村以推進省定貧困村“兩個示範”和“紅色村”黨建示範工程為抓手，引領推動社會主義新農村和“紅色村”建設。

談發展瓶頸：基礎設施差 民生欠賬多

南農：目前，廣東老區蘇區振興發展面臨哪些短板，最主要的困難是什麼？

陳開枝：改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，廣東老區蘇區發展迅速，各項事業取得不錯成效。但地處粵東、粵西、粵北的部分老區縣（市、區）與全省其他地區相比，經濟基礎相對薄弱，社會事業發展緩慢，與全省同步全面建成小康社會的任務十分艱鉅。其發展面臨諸多困難和瓶頸：

一、經濟總體發展水平低，人均GDP落後全省全國平均水平。廣東經濟總量連續30年位居全國前列，但老區蘇區發展卻遠落到了後面。2018年，廣東13個原中央蘇區縣人均GDP僅為全省平均水平的三成，全國平均水平的四成，除惠城、惠陽外的其他11個海陸豐革命老區縣人均GDP不到全省平均水平的37%。梅州市全域屬於原中央蘇區範圍，人均GDP長期排在全省後列，2018年不到全省的30%，居民人均可支配收入只有全省平均水平的60%，全國平均水平的75%。近年來，梅州市與周邊同屬原中央蘇區範圍的江西贛州市、福建龍巖市相比，發展差距明顯拉大。

二、基礎設施建設短板突出，成為制約老區蘇區發展的“瓶頸”。2019年4月，省老促會曾組織對廣東39個老區縣（市、區）的發展情況進行調研發現，絕大多數老區的交通、水利等基礎設施建設短板突出，特別是公路等級低，路網結構不合理，鄉村道路硬底化率低。梅州市全域沒有高鐵，在高速快速鐵路網布局中處於“孤島”狀態；湛江市6個老區縣（市）二級以上公路里程僅1644公里，不到全市公路通車裡程的8%，老區仍有1800餘條自然村約5600公里村道沒有硬底化；清遠英德市有近2000條自然村農田水利建設有待提升，17000餘戶老區人民飲用水存在安全隱患。

三、民生欠賬較多，公共服務水平低，尤其是教育和醫療。老區大部分農村學校建於上世紀七八十年代，校舍、水電線路等設施殘舊，存在一定的安全隱患。如遂溪縣“十三五”期間規劃升級改建43所老區學校，由於經濟發展落後，所需的1.68億資金仍未落實。此外，老區中小學教師總量嚴重不足，教師流失嚴重。懷集縣近5年來招聘引進高校人才780人，由於當地經濟欠發達，教師待遇較低，優秀老師流失嚴重，5年流失約300人。醫療衛生方面，老區醫療衛生服務能力普遍偏弱，人均醫療資源明顯不足。如德慶縣每千常住人口執業醫師數為1.54人，低於全省平均水平2.22人。

四、產業發展層次低，創新能力薄弱。總體來看，老區縣（市、區）產業發展層次普遍偏低，經濟發展質量不高。農業產業化水平較低，工業多為傳統型產業，粗放式經營管理，經濟效益空間越來越狹窄。以梅州市為例，其全域沒有產值超百億元企業，沒有國家級經濟開發區和高新區，全市只有一所“省市共建、以市為主”的本科院校，沒有高職院校，創新發展缺乏人才支撐。

南農：與全省其他地區比，老區蘇區脫貧攻堅難度如何？

陳開枝：在全省2277個省定貧困村中，老區蘇區村佔到61%，其中梅州市貧困村數量全省最多，佔到15.4%。與全省其他地區相比，老區蘇區縣（市、區）貧困人口比重大，脫貧任務繁重。部分老區縣（市、區）貧困人口多集中偏遠山區，生產生活條件差，農業基礎薄弱，大多以輸出初級農產品為主，產業扶貧項目產值低，貧困戶缺乏增收項目帶動，穩定脫貧難度相對較大，按期完成精準脫貧任務艱鉅。目前，原中央蘇區和海陸豐革命老區仍有近5萬人尚未脫貧，佔到全省的43%，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

河源市源城區埔前鎮上村村作為省定貧困村、革命老區村，注重傳承紅色精神，以黨建促進扶貧脫貧、新農村建設、鄉村振興等工作。

談振興建議：分類施策 加大政策支持

南農：國內老區蘇區中有哪些良好的振興發展經驗值得廣東學習、借鑑？

陳開枝：在原中央蘇區範圍內，梅州、龍巖、贛州三市山水相連，歷史地情有許多相似之處。2012年《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》印發以來，贛州市發展迅速，10項主要經濟增長指標穩居江西第一；龍巖市也進入2018年中國城市GDP百強名單。相比之下，梅州市則處於落後位置。

政策方面，贛州市、龍巖市積極爭取國家特殊政策扶持。贛州市從2013年起至2020年全面執行西部大開發政策，其“減按15%的稅率徵收企業所得稅”政策吸引了大量投資。同時，江西、福建省級層面進行“補位”，給予老區蘇區許多扶持政策。其中，贛州市被定位為江西省唯一的省域副中心城市和江西首個“中國製造2025年試點示範城市”，擁有44項省級管理權限和6個先行先試項目。此外，贛州、龍巖等地積極補齊民生欠賬、補齊交通等基礎設施建設短板，實施產業振興行動，以大項目帶動振興發展；大力發展高等教育，培養引進發展急需人才。贛州建有1座大學城，3所省屬本科院校、2所獨立院校、12所專科院校；龍巖擁有1所綜合類本科院校、1所理工類職業技術學院。相比之下，梅州市只有一所“省市共建、以市為主”的本科院校，沒有高職院校。

南農：如何推動老區蘇區振興發展，與全省一道全面建成小康社會，您有什麼建議？

陳開枝：2014年，國家發改委同意廣東列入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》的13個縣（市、區），在安排中央預算內投資和國外優惠貸款時，參照執行西部地區政策；2015年，國家發改委又明確將海陸豐革命老區的13個縣（市、區）納入國家扶持欠發達老區範圍。除去這26個縣（市、區）和已享受少數民族扶持政策的乳源、連南、連山3個縣及珠三角地區27個老區蘇區縣（市、區），剩下的粵東西北61個老區縣（市、區）中還有不少地區經濟發展十分滯後。政府應當全面統籌、分類實施、突出重點，對各老區蘇區予以一定的政策支持。

一是充分的歷史事實證明，現在的揭東區、榕城區（原揭陽縣）、東源縣、源城區（原河源縣）及汕頭澄海區屬海陸豐革命老區範圍，中央和省應考慮將其劃入海陸豐革命老區，享受相應政策。同時化州市是廣東七個一類革命老區縣中唯一未享受同等政策的，建議化州市也參照執行海陸豐革命老區的扶持政策。

二要在剩餘未享受扶持政策的55個老區縣（市、區）中，可以人均生產總值、人均地方公共財政收入和基礎設施、公共服務建設水平為標準，劃定老區困難縣，制訂略低於海陸豐革命老區扶持政策的一攬子扶持政策。尤其是加大財政轉移支付力度，降低基礎設施、民生工程等建設項目地方配套資金的比例。同時傾斜革命遺址修復保護項目資金，將紅色文化資源開發利用與當地旅遊產業相結合，大力扶持發展紅色旅遊產業，打造紅色旅遊精品線路。

省老促會會長陳開枝

【陳開枝小檔案】

陳開枝，1940年5月出生於廣東雲浮市一個貧苦的農民家庭。曾任中共廣東省委副祕書長，廣州市委常委、常務副市長，廣州市政協主席，中國扶貧基金會副會長，現任廣東省國際文化交流中心理事長、廣東省老區建設促進會會長。

1992年春，鄧小平同志視察廣東，發表了著名的南方談話。時任廣東省委副祕書長的陳開枝全程陪同，成為“首席接待官”，記錄下許多珍貴的歷史鏡頭。

1996年後，陳開枝負責廣州市對口幫扶廣西百色的扶貧工作。20餘年，陳開枝始終投身扶貧事業，先後到千里之外的百色107次。其在扶貧領域的突出成績得到多位中央領導同志的稱讚，百色市委、市政府授予他“大好人陳開枝”的牌匾。1998年10月，陳開枝被評為全國“扶貧狀元”；2004年被國務院授予東西部扶貧協作先進個人稱號，2007年12月，被廣東省授予“南粵慈善獎”；2017年10月，被國務院授予“全國脫貧攻堅貢獻獎”。

南方農村報記者 王磊 段鳳桂 統籌 胡念飛 王偉正