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隨 城 蝶 變
總規引領下的隨州城市變遷
又近歲末，長年在外經商、求學、打拼的隨州人，不約而同相邀到城市規劃展覽館參觀，感受家鄉的發展和變化。
二樓展廳裡，1981、1985、1991、2009和2016等歷版城市總體規劃藍圖，向人們展示著改革開放以來隨州城市的巨大變化。在這裡，人們透過圖片、文字和視頻等，感知隨州城市的昨天、今天和明天；感觸著隨州從“工業小城”，到“區域性‘雙百’中心城市”的蝶變之路。
從湖北省工業小城市到國家歷史文化名城
每一版總規都充分體現了它所對應的時代背景和發展要求。
瀏覽改革開放後的隨州第一版總規——1981版隨州城區總體規劃，城市的形狀清晰可見：隨城山下，溳㵐二水在此交匯，以琵琶古城為中心，東南至繅絲廠，西至齒輪廠，北至客車廠，漢丹鐵路和外圍國有企業共同“勾勒”出隨州城市輪廓。
這些國有企業是隨州人對那個時代工業經濟的集體記憶。因此，1981版總規將隨州城市性質定為“以機械工業、輕工業為主導，適當充實配套服務性工業，控制發展電子、化學工業的湖北省工業小城市”。
市規劃局總規劃師張忠偉表示，改革開放初期，隨州屬農業大市，城市規模小，發展以國有工業企業為主。1981版總規將隨州城市性質定為“湖北省工業小城市”，這一定位契合當時實際。
1983年，隨縣併入隨州市，縣市合一，原隨州市變為城區。行政管理體制和區劃調整後，隨州城作為全市域的政治、經濟、文化中心，其地位與職能發生了重大變化，81版城市總規顯然不能繼續起到引領、指導城市發展的作用。為適應發展需要，市規劃局組織對81版城市總規進行了修編，即1985版隨州城區總體規劃。
1985版總規較上版總規有了較大變化，其中城市性質定義為“全市政治、經濟、文化科技中心，發展以汽車及其配套工業為主的機械工業。相應發展輕紡、食品工業，是適合發展旅遊業的我國曆史文化名城之一”。
張忠偉說，基於曾侯乙編鐘的影響力和琵琶形古城的魅力，85版總規首次提出將隨州打造成國家歷史文化名城這一概念。此後十年，我市在總規指引下不斷努力，於1994年被國務院批准為國家第三批歷史文化名城，這是迄今為止我市獲得的含金量最高的兩個國家級金字招牌之一，也是隨州最為閃耀城市名片。
首提中等城市概念推進中心組團式佈局
上世紀九十年代，隨著改革開放不斷深入，隨州城市經濟、社會發生了較大變化，城市原有空間佈局、基礎設施已顯得不相適應。特別是1990年《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒佈實施，原有85版總規必須進行調整，以推進依法行政。
在這一背景下，隨州組織對85版規劃進行了修編，於1991年編制了91版總規。該版總規將城市性質調整為“湖北省重要的歷史文化名城，全市的政治、經濟、文化和科技中心，是以機械工業為主的中等城市”。
91版總規首次提出了建設中等城市這一概念，並首次將淅河、兩水納入城市建設用地範圍，城市空間採用中心城區和兩水、淅河組團式佈局。規劃實施期間，1992年，㵐水二橋建成通車，隨州城區開始向西擴張，工業經濟向北部兩水、東部淅河方向發展。
張忠偉參與了1981版之後的四版隨州城市總規編制。他說，城市總規是一個系統性強、涉及面廣、專業協調要求很高的工程，牽一髮而動全身。為此，每版城市總規編制前，都會進行規劃實施評估，並對規劃修編的必要性和重點內容進行論證評估，結合國家政策變化、行政區劃調整、重大交通設施佈局等，對城市性質和城市發展方向進行調整。
“改革開放後，在1981、1985、1991三版總規的指引下，隨州城市框架不斷拉開，開始由小城市向中等城市邁進。但也看到，這一時期，受水河和漢丹鐵路的切割、限制，城市發展沿漢丹鐵路和老316國道向東、北兩個方向發展的帶狀城市格局沒變，跨河發展不足，漢丹鐵路以東建設幾乎是空白。”張忠偉說。
由“量變”到“質變”雙百中心城雛形初現
2000年，地級隨州市成立，在行政區劃調整、漢十高速等重大交通設施相繼實施、城市空間結構發生變化、改革活力持續釋放等多重因素疊加下，隨州城市需要重新定位，發展方向需要重新考量。基於此，我市編制了2000版城市總規。
該版本總規明確隨州城市性質為“國家歷史文化名城，鄂中北新的區域經濟發展中心，湖北省新興旅遊城市”，城市空間佈局上，按照緊湊發展原則，提出“一城四片，組團佈局”。
依據2000版總規，市行政中心、城南商務組團建設迅速啟動，隨州城市發展由“量變”向“質變”，生態宜居城市建設提上議事日程。該版總規實施期間，漢十高速在隨城西南開口，迎賓大道、白雲大道、府河大橋等市政項目的實施，打開了隨州“南大門”，開啟了城南建設的序幕。政務中心、碧桂園項目等先後落地，城南面貌發生蛻變。 2009年，縣區“分家”，隨州行政區劃再次發生重大變化，旅遊等新興產業發展迅猛，動車、高鐵時代來臨，特別是漢丹鐵路東移，徹底解除了城市向東發展的約束，為拓展城市空間創造了難得機遇。在此背景下，2009版隨州城市總規應運而生。該版總規將隨州城市性質定義為“國家歷史文化名城，鄂中北地區性中心城市，湖北省旅遊城市”，城市發展方向延續原有脈絡，提出“東拓、西抑、南控、北調”發展戰略。
在2009版總規的指引下，隨州城市框架進一步拉大。城東，鹿鶴大道、季樑大道、文化公園等一批市政基礎設施和綠地公園建成，國家高新區獲批，大批企業和高檔居住小區先後落成，成為最具活力的新區；城南，不斷放大區位和生態優勢，成為全市政治文化和生態建設中心。人財物向新區聚集，為建設區域性“雙百”中心城市奠定了基礎。
新總規描繪新藍圖新時代再創新輝煌
一湖兩岸，高樓林立，綠樹成蔭；湖水之上，數橋飛架，暢行南北。新時代，隨州城市骨架舒展。
市規劃局局長劉光海表示，從1981版總規至今，歷版隨州城市總規對城市性質的合理定位和對發展方向的指引，對指導城市建設和生產發展起到了積極作用。他說，黨的十八大以來，國家、省在戰略層面對隨州發展提出了新的定位與要求，一系列的區域發展戰略、宏觀形勢及政策變化、區域重大交通及基礎設施選址建設情況的變化等，使得處於規劃實施後期的2009版總體規劃已不能完全適應隨州城市發展需要。乘著全省總規改革的東風，我市組織編制了《隨州市城鄉總體規劃（2016-2030年）》。
作為全省總規改革試點城市之一，隨州2016版總規實現了由“城市規劃”到“城鄉規劃”的跨越，從編制到審批、從內容到形式都進行改革創新。它將隨州城市性質定為“國家歷史文化名城和全國重要的旅遊城市，世界華人謁祖聖地和中國專用汽車之都，鄂北區域性中心城市，國家生態園林城市”，規劃至2030年集中建設區人口規模108萬人、建設用地118.5平方公里，人均建設用地面積109.7平方米。
“總規將市委市政府建設區域性‘雙百’城市戰略以規劃的形式明確下來，為隨州高質量發展提供了精準指引。”劉光海說。
人口及用地規模是衡量城市規模的兩個重要指標。回顧五版總規之變，也是隨州城市發展蝶變的精彩歷程。改革開放以來，隨州從不到10萬人、11平方公里的小城，到“雙百”大城；人均建設用地從1981版總規的人均68.7平方米，提高到2016版總規的人均109.7平方米，更多土地用於城市綠地、公共服務設施建設，城市生活更加美好
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我們相信，在市委市政府正確領導下，在新版總規的指引下，未來，隨州將更加生態美麗、宜居宜業。
來源：隨州日報、隨州論壇、隨論微信公眾號
責編：雲起風生聞立雲